Экология СПРАВОЧНИК

Предлагаемый учебник предназначен для использования при изучении и подготовке к сдаче экзамена по курсу экологического права. Эта дисциплина преподается во всех юридических вузах России, включена в государственный стандарт высшего юридического образования. Помимо формальных требований и необходимости сдать экзамен, следует учитывать еще несколько обстоятельств. Во-первых, экологическое право — очень интересная отрасль, тесно связанная со многими другими отраслями российского и международного права. Поэтому ряд тем можно использовать при изучении иных курсов, например Особенной части уголовного, административного, конституционного права и криминологии. Во-вторых, часто в реальной жизни возникают проблемы, которые невозможно решить, не ориентируясь в особенностях правового регулирования охраны окружающей среды, круге нормативных актов и содержании правовых предписаний, например касающихся уровня акустического загрязнения в жилом районе, выборе места летнего отдыха и т. п. В третьих, профессиональные юристы в своей повседневной деятельности все чаще сталкиваются с необходимостью готовить документы или принимать юридически значимые решения, так или иначе связанные с учетом экологических запретов, ограничений и иных требований. Наглядными примерами являются: получение лицензий на деятельность, связанную, с воздействием на окружающую среду или использованием природных ресурсов, регистрация ввозимых продуктов, сырья, материалов, технологий, продукции и многие другие. Наконец, юристам и вообще всем гражданам нашей страны полезно со студенческой скамьи сориентироваться в том, какова социально-экологическая ситуация в России, чем угрожает усугубление экологического кризиса, каковы новые опасности, подстерегающие человека, и существуют ли правовые средства, с помощью которых эти опасности можно предупредить или хотя бы смягчить их проявления.

Далее

Экологическое право — самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой.В качестве отрасли оно признается, поскольку, являясь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфические виды отношений и поведения, требующие обособленного, юридически своеобразного регулирования. Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования — экологически значимого поведения людей и специфических задач, к которым относятся: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление средообразующих элементов, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права. Комплексность экологического права объясняется тем, что данная отрасль, не будучи связанной единым методом и механизмом ре1улирования, объединяет совокупность правовых норм, которые с определенного периода возникли и выделились в правовой системе. Эти нормы, не разрушив ранее сложившихся основных структур права, существуют в виде новых вторичных правовых образований. По удачному выражению С. С. Алексеева, многие нормы таких отраслей имеют «двойную прописку», т. е. двойной режим. Иными словами, комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологические нормы — ядро права и привлекает для решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного и административного), так и производных, вторичных (трудового, земельного, водного и т. п.).

Далее

Экологическое право характеризуется рядом сущностных проявлений, черт, особенностей, которые помогают раскрыть его содержание и предназначение, уяснить его роль в современной правовой системе России и в мировой правовой системе.

Далее

Широкий подход к понятию и предмету экологического права дает возможность выделить в качестве структурных его элементов следующие: собственно право как совокупность правовых норм — центральное звено (или ядро), экологические правоотношения как конгломерат субъективных прав и обязанностей в сфере взаимодействия человека и групп людей с окружающей средой; юридическая практика, индивидуальные предписания, определяющие то или иное экологически значимое поведение; совокупность актов, регулирующих такое поведение; правовая экологическая идеология, правовые экологические эмоции; санкции; система нормативных актов как источников права, содержащих правовые экологические нормы; примыкающие к ним индивидуальные акты правоприменения и интерпретационные акты. Такой широкий подход к праву был сформулирован в работах известного социолога права В. П. Казимирчука, и его использование в правовом регулировании охраны окружающей среды весьма плодотворно.

Далее

По господствующему мнению, правовая система рассматривается в статике и динамике. В первом случае это само право, правовые учреждения и правовая идеология. Во втором — это правотворчество, правореализация, правовое мышление, проявляющееся в практике.

Далее

В правовой науке сложилась определенная система взглядов, которую можно именовать теорией механизма действия права.Теория механизма действия права концентрирует в себе: указание на характер юридических средств, используемых современным обществом и государством для охраны окружающей среды; описание их взаимосвязей; динамику взаимодействия юридических средств в направлении реализации стоящих перед экологическим правом задач, т. е. этапы проявления, функционирования механизма; обусловленность действия права средой его функционирования и условиями эффективности как механизма в целом, так и отдельных его элементов.

Далее

Метод правового регулирования есть не что иное, как способ воздействия на поведение людей, закрепленный в юридических нормах и подкрепляемый принудительной силой государства. Различают публично-правовой и частноправовой методы правового регулирования (иногда их называют административно-пра-вовым и гражданско-правовым). Однако специалисты не усматривают специфики методов правового регулирования охраны окружающей среды.

Далее

Понятие правового принципа разработано в теории права. Это исходные начала исторически определенных правовых систем, выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни. Это своего рода «сгустки» правовой ткани, не только выявляющие наиболее характерные черты содержания данной системы, но и выступающие в качестве высокозначимых регулятивных элементов в структуре права (С. С. Алексеев).

Далее

Законодательство и наука многих стран выделяют принципы кооперации «загрязнитель платит» предусмотрительности, компенсации, предупреждения опасности (предотвращения угрозы). Этот последний заимствован экологическим правом из классического полицейского права и означает предупреждение возможного наступления вреда охраняемым законом благам, таким как жизнь, здоровье, окружающая среда. Чем выше значение (ценность) затрагиваемых благ, чем больше вероятность наступления угрозы, тем шире должны осуществляться превентивные меры по ее предотвращению и минимизации последствий.

Далее

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично — от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т. п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор) и, во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор). Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных, являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.

Далее

Они формировались постепенно начиная с конца 60-х годов. Бесспорными тенденциями являются: постоянное усиление внимания к проблемам охраны окружающей среды; переход от упоминания экологических проблем в документах Европейского сообщества к принятию специальных обширных актов и программ действий; закрепление экологической политики в ряду иных политик, проводимых и поддерживаемых ЕС и его органами, стра-нами-участницами; создание специальных образований (либо наделение дополнительными полномочиями ранее существовавших органов) для решения задач экологической политики и контроля в данной сфере; увеличение масштабов финансирования экологических мероприятий.

Далее

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой. Его начали преподавать в юридических вузах СССР с 1970 г. Общий для всех специализаций спецкурс назывался «Правовая охрана природы». В настоящее время данная дисциплина входит в государственный стандарт юридического образования как обязательная, обучение осуществляется на протяжении семестра и завершается сдачей экзамена. Цель изучения экологического права заключается в том, чтобы студенты получали достаточно полное представление о развитии данной правовой отрасли, о тех связях между окружающей средой и обществом (человеком), которые нуждаются в правовом регулировании, об основных ограничениях и запретах при оказании воздействия на окружающую среду, о тех требованиях к разнообразнейшим видам человеческой деятельности, используемым технологиям и оборудованию, которые обеспечивают поддержание как минимум статус-кво экологической безопасности, об основных средствах восстановления природы и ее улучшения.

Далее

В качестве примера построения курса данной дисциплины рассмотрим программу обучения экологическому праву в ФРГ, поскольку на русском языке наиболее подробно представлены данные о юридическом образовании в этой стране1.

Далее

О. С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В. В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого 19 декабря 1991 г.

Далее

Такую оценку можно дать по разным параметрам (часть из них освещена выше). Знание об этом может оказаться полезным с учетом более отдаленных перспектив или личностных интересов углубленной подготовки по курсу экологического права. Многие студенты избирают специализацию по экологическому праву, участвуют в работе студенческих научных кружков, выступают на вузовских и межвузовских научных конференциях, некоторые планируют поступать в аспирантуру, а кто-то после окончания юридического факультета в своей практической деятельности столкнется с необходимостью обратиться при решении конкретной задачи к научной литературе.

Далее

На мой взгляд, далеко не последнее место среди этих факторов занимают наука экологического права и производный, связанный с ней феномен — влияние ученых-юристов на формирование государственной экологической политики, правотворчество и на реализацию права. Невозможно представить себе прохождение законопроекта (любого, не только в области охраны окружающей среды), к разработке, оценке, обсуждению которого не были бы привлечены юристы — научные работники, причем не один-два специалиста, а достаточно представительная группа, обязательно отражающая не только господствующее мнение, но и противостоящее ему. Приведу пример десятилетней давности: когда после воссоединения двух Германий решался вопрос о введении уголовной ответственности за аборты или об отмене таковой (конфликт между правом ФРГ и ГДР), когда практически все немецкие профессора — специалисты в области уголовного права и криминологии (более 250 человек) были опрошены на этот счет и приглашены для обсуждения проблемы в Бундестаг. Российская практика последнего времени (принятие пакета законов о ввозе радиоактивных отходов в страну и Федерального закона «Об охране окружающей среды», к разработке которых не привлекался никто из ученых (юристов-экологов), свидетельствует об ином отношении законодателя к эколого-правовой науке, о иной ее роли в правовой жизни общества.

Далее

Другой, более показательный, пример, который есть смысл рассмотреть подробно: взаимодействие таких отраслей знания, как экология и криминология. Это позволяет говорить о существовании предпосылок становления нового направления — экологической криминологии. Их можно выделять исходя из самых разных критериев: социальных потребностей; особенностей организационных структур и форм деятельности правоохранительных и природоохранительных органов; масштабов наносимого экологического ущерба и в целом общественной опасности противоправного поведения при пользовании окружающей средой; приспособленности законодательства для борьбы с экологической преступностью и правонарушаемостью; развитости научных исследований и т. п. Эти предпосылки можно формулировать и иначе — применительно к разным уровням решения неотложных задач в сфере охраны окружающей среды и борьбы с преступностью в глобальном, межгосударственном, национальном и региональном масштабах. Либо при их поиске можно ориентироваться на сферы человеческой деятельности, отрасли хозяйства или области использования природных ресурсов и воздействий на окружающую среду. Наконец, среди них могут быть выделены объективные и субъективные факторы, обладающие различной стимулирующей силой.

Далее

В российском праве и доктрине отсутствует единый термин, обозначающий нормативную сферу регулирования отношений между окружающей средой, человеком и обществом. Используются термины и обороты «законодательство об охране окружающей среды», «природоохранительное законодательство», «природоохранное законодательство», «природоресурсное (природоресурсовое) законодательство», «законодательство водное, лесное, земельное, горное (о недрах)», «законодательство об охране природы», «экологизированное законодательство», «законодательство об охране окружающей природной среды», «экологйческое законодательство». Все они возникали в разные периоды и фактически являясь иногда синонимами или чаще смежными понятиями, отражают постепенное формирование новой отрасли законодательства — экологического, понятие которого укоренилось сегодня в правотворчестве и науке.

Далее

Систему можно строить по нескольким критериям: а) по юридической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, ведомственные нормативные акты); б) по территориальному действию актов (распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Российской Федерации в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные); в) по предмету регулирования — общие экологические, специальные экологические и акты, содержащие экологические нормы, но относящиеся к другим отраслям законодательства (примеры: Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», УК РФ); г) по объекту регулирования — устанавливающие правила охраны и использования средообразующих элементов (вод, воздуха, животного мира и т. п.), либо осуществления отдельных видов деятельности (например, генной инженерии, ксенотрансплантологии, мелиорации), либо функционирования отдельных групп объектов или отраслей народного хозяйства (примеры: Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений»), либо требования к обороту отдельных видов материалов, веществ (Федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»), а также обеспечивающие нормы (УК РФ, КоАП РФ) и т. п.

Далее

В последние годы в ходе расследования и особенно судебного рассмотрения дел увеличивается объем использования ссылок на комментарии к УК РФ, ГК РФ, другие работы, созданные известными юристами. Можно возразить, что это свидетельство привлечения ученых в качестве экспертов или специалистов, но тенденция, вероятно, говорит о новом явлении — применении правовой доктрины в качестве источника права или по крайней мере для его восполнения.

Далее

Пока достаточно затруднительно давать общую характеристику этого блока законодательства. Дело в том, что, с одной стороны, существуют различия между разными субъектами Федерации в плане как законотворческой активности, так и по особенностям экологического правотворчества в субъектах РФ. За исключением работ Т. В. Злотниковой и отдельных исследований по вопросам региональной охраны животного мира, озера Байкал и т. п., в трудах других ученых формулируются чаще задачи, предпосылки законотворческой деятельности субъектов РФ, требования к ней, анализируются конституционные ограничения и т. п.

Далее

При анализе вопроса о состоянии и структуре экологического законодательства в странах СНГ следует выделять два направления: первое — об источниках права, особенностях правотворческого процесса и его результатах в отдельных странах СНГ и второе — о тенденциях развития экологического законодательства в Содружестве в целом. Определенная информация по первому вопросу имеется на русском языке о таких государствах, как Армения, Беларусь, Казахстан. Достаточно полно представлено в переводах уголовно-экологическое законодательство. В целом можно сказать, что тенденции развития законотворчества и формирование структуры экологического законодательства отличаются единообразием. Многие акты в странах СНГ принимаются вслед за законодателем России и текстуально часто совпадают с российскими законами в области охраны окружающей среды и природопользования.

Далее

Обычно в литературе для обозначения этой сферы правового регулирования используют несколько громоздкий оборот «международное право охраны окружающей среды». Его источниками в соответствии со ст. 38 Статута Международного суда ООН являются: 1) международные конвенции, как общие, так и специальные, как многосторонние, так и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; 4) вспомогательное право, т. е. решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов различных стран. Кроме того, в число источников включают так называемое мягкое право, т. е. носящие рекомендательный характер и не имеющие обязывающей юридической силы решения международных конференций и организаций.

Далее

К источникам права ЕС в первую очередь относятся достаточно подробно проанализированные в отечественной литературе договоры, образующие так называемое первичное право ЕС: 1) Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г., ряд положений которого был изменен и дополнен Договором об образовании Европейского союза 1992 г. (Маастрихтский), и изменивший его Амстердамский договор от 17 июня 1997 г.; 2) Договор Европейского сообщества по углю и стали 1951 г. (Римский); 3) Договор об Евроатоме 1951 г.

Далее

В целом круг источников права (с учетом различий правовых систем и большей или меньшей ролью судебной практики и обычая) совпадает. В большинстве стран достаточно развиты конституционные нормы, устанавливающие экологические права граждан и другие основные положения, а также действуют законы об охране окружающей среды как комплексные правовые акты, регулирующие основные группы отношений в области взаимодействия человека с окружающей средой, а также законы, регламентирующие охрану животного мира, ландшафтов, лесов, вод, обращение с отходами и опасными веществами и т. п. Конкретны и многочисленны подзаконные акты и нормы, содержащиеся в технических стандартах и пр. Содержание перечисленных источников права будет рассматриваться в главах Общей и Особенной частей учебника. Здесь же приведем классификацию источников экологического права ФРГ, как она представлена в учебнике Б. Бендера, Р. Шпарвассера, Р. Энгеля (3-е издание, 2000 г.), а затем, только для примера, перечислим некоторые источники экологического права Франции, Польши и стран Балтии.

Далее

Наконец, если речь идет о соотношении международного и национального экологического законодательства, то оно определяется приматом норм международного права (в случае, если норма российского законодательства противоречит международной, применяется последняя), возможностью и необходимостью имплементации международных норм во внутреннее законодательство, взаимным проникновением правовых идей.

Далее

С. 28—35; Шестерюк А. С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. №2. С. 26-29.Кодификация законодательства представляет собой научно обоснованный процесс упорядочения в соответствии с жесткой структурой действующих в данной отрасли правовых норм с одновременным изменением и пополнением их новыми нормами в целях создания единого по структуре, юридической технике, языку акта, регулирующего конкретную область человеческих отношений. Кодификация экологического законодательства, следовательно, могла бы привести к созданию комплексного акта, регулирующего отношения человека и общества с окружающей средой путем сведения в нем имеющихся законов и создания, доработки тех разделов, которые пока не урегулированы на законодательном уровне. От кодификации законодательства следует отличать его систематизацию, т. е. создание свода законов, расположенных в определенном порядке, без затрагивания содержания и структуры отдельных актов. Правовая реформа в России предполагает разработку Свода законов РФ, т. е. официальную систематизацию российского законодательства. Неофициальная систематизация осуществляется в различных сборниках или информационных системах, например в «Гаранте», «Консультанте».

Далее

В других странах имеется опыт как систематизации, так и кодификации экологического законодательства. Систематизация как начальный этап кодификации, завершившийся принятием экологических кодексов, была проведена во Франции и Швеции.

Далее

В отечественной литературе отмечается, что нормы об охране природы можно анализировать по трем периодам: дореволюционному , советскому и современному — российскому. В первый период охрана природы в основном сводилась к охране лесов и животного мира, в частности от браконьерства, к развитию системы заповедников. В XIX в. возникают акты, регулирующие охрану вод и атмосферного воздуха при размещении промышленных предприятий, развиваются нормы об уголовной ответственности за несоблюдение этих актов. В начале XX в. обсуждается вопрос о создании специального органа по контролю за выполнением правил охраны природы при Академии наук или Министерстве просвещения, разрабатывается проект Закона об охране природы. Для данного периода характерны фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности (частной или государственной), отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций и проч.

Далее

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М., Дубовик О. Л. О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Экологическое право. 2001. N9 3. С. 23—29; Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. №2. С. 16 — 21; Васильева М. И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. М., 2002; Игнатьева И. А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства и причины их появления.— Экологическое право. 2002. № 1. С. 31—40; Экологическое право России/Под ред. А. К. Голиченкова. Вып. 1—3. М., 1996-2002.

Далее

Как видно из приведенного далеко не полного перечня, многие из названных факторов носят негативный характер. И это неудивительно для нашей страны, находящейся в периоде социально-политической и экономической трансформации. В то же время следует отметить и те явления и процессы, в которых преобладает позитивное начало, а влияние на развитие экологического законодательства, его институтов и норм носит в основном положительный характер. В первую очередь это само существование данной отрасли и принятие за последние десять лет целого ряда федеральных законов, законов субъектов РФ; создание (или воссоздание) специальных структур (экологической милиции, природоохранных прокуратур, экологической службы Вооруженных Сил и проч.); политико-правовые решения, в которых провозглашается согласие с общепринятыми принципами международного права, охраны окружающей среды, участия в межгосударственной деятельности по рациональному использованию природных ресурсов и т. п.

Далее

В последнее время эта тенденция усиливается и захватывает другие области, в частности непосредственно правотворчество и право. Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» произошла фактическая замена объекта правового регулирования — окружающей среды и ее компонентов, их охраны на иной объект — хозяйственную деятельность и регулирование некоторых видов воздействий, которые она оказывает на состояние окружающей среды.

Далее

Объекты экологического права, по господствующему мнению,— это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятие близко понятию «предмет экологического права», под которым понимается обычно определенная сфера общественных отношений, как часто пишут, «в области взаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охране природных ресурсов». При раскрытии же понятия объектов правового регулирования прямо указывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля, леса, животный мир и т. п. Понятие объектов экологического права, как и однородные понятия объектов гражданских правоотношений, объектов уголовно-правовой охраны и др., необходимо для юридического обозначения и различения того, на что направлено правовое регулирование, к чему относятся те или иные правовые установления. Например, понятие животного мира, леса как объектов экологического права отделяет их от домашних животных, городских зеленых насаждений, что необходимо для установления и последующего определения их правового положения.

Далее

Понятие анализируется с естественно-научных, обществоведческих и правовых позиций. Смежными являются термины «природа», «природные ресурсы», «естественная среда», «окружающая природная среда», «среда обитания». Различные авторы подчеркивали разные стороны понятия «окружающая среда», выделяя наиболее важные моменты, в частности: окружающая среда является операционным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностью естественных элементов, т. е. созданных природой, но в большей или меньшей мере преображенных человеком и составляющих в данном месте и в данное время условия жизни людей; это весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий общество. Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах и в разных сочетаниях, а не только как совокупность отдельных элементов, природных ресурсов и природных объектов. Подчеркивается, что окружающая среда служит условием и, средством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно-бытового назначения и иных.

Далее

Биологические ресурсы — генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность либо ценность для человечества.

Далее

Несомненно, каждая из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве. Степень его освоения и, главное, реакция на него, отношение к закону, использование его положений практически являются и должны быть различными.

Далее

Прокуратура не только выявляет экологические преступления, но и осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, иные функции. При этом прокуроры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняют пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Кроме того, прокурор или его заместитель приносят протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаются в суд.

Далее

Среди адресатов экологического законодательства важное место занимают органы, образующие систему безопасности и наделенные важными функциями по выявлению и ликвидации, а также предотвращению различного рода угроз нарушения жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе экологических.

Далее

Таким образом, несмотря на отсутствие в перечне задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности прямого указания на задачи обеспечение экологической безопасности и иные задачи в сфере охраны окружающей среды, таковые, безусловно должны ею решаться.

Далее

Рекомендуемая литература: Аленов М. А. Значение судебной пркатики для охраны окружающей среды Республики Казахстан // Экологическое право. 2002. № 2. С. 50—55; Крассов О. И. Экологическое право. М., 2001. С. 407, 414—418.

Далее

Конституция РФ как источник экологического права содержит важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти нормы должны рассматриваться: а) как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокупности и взаимосвязях; б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам.

Далее

Общегосударственный уровень. Конституция РФ в ч. 1 ст. 9 провозглашает: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная норма содержит оценку природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов и указывает на два вида отношения к природным ресурсам — их использование и охрану. Конституционная оценка имеет абсолютный характер, юридически объявляя землю, воду, воздух, равно как и леса, животный мир, недра, тем, без чего невозможна человеческая жизнь, т. е. необходимым, неотъемлемым условием поддержания жизни, объектом деятельности человека и средством обеспечения его потребностей. Адресатом данной нормы являются народы, проживающие на территории РФ — суверенного государства. Поэтому использование и охрана природных ресурсов — неотъемлемое право и обязанность Российской Федерации. Именно эта норма самым непосредственным образом обосновывает экологическую функцию государства.

Далее

Это разграничение устанавливается, как известно, группой статей. Данный вопрос — один из самых сложных как в конституционной теории, так и в реальной жизни. Статья 71 Конституции РФ относит к предмету ведения РФ федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные, энергетические системы, ядерную энергетику, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт и пути сообщения, деятельность в космосе; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защиту территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; уголовное и гражданское законодательство; метеорологическую службу, стандарты, геодезию и картографию; федеральную государственную службу. В предмет совместного ведения по ст. 72 включает: обеспечение правопорядка, общественной безопасности; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрану памятников истории и культуры, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий; административное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Далее

В конституциях многих европейских стран закреплен принцип участия общественности в охране окружающей среды, правда, в разных формах: в Нидерландах — как «участие населения», в Австрии—как привлечение общественности и полная гласность при проведении процедуры ОВОС, в Португалии — как участие населения в определении и проведении экологической политики, в ФРГ —как участие населения в разрешительных процедурах и планировании (принцип кооперации), в Греции — как принцип общественного экологического порядка, обозначающий обязанность государства планировать, регулировать и сохранять баланс между обществом и экологическими системами наряду с установлением обязанности граждан охранять окружающую среду, в Бельгии —как принцип защиты человека, окружающей среды и конкретных экосистем от загрязнения и отходов. Право на благоприятную окружающую среду провозглашается в конституциях Бельгии, Испании, Португалии, Финляндии, Основным законом земли Бранденбург. В Ирландии этот вопрос решен прецедентым правом.

Далее

Экологические права граждан — это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т. е. человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. В литературе и особенно на практике иногда склонны недооценивать экологические права индивида, объявляя их простой декларацией. Для юриста это совершенно неприемлемо. Экологические права индивида провозглашены в Конституции РФ, в ряде отраслей права и представляют собой правовые предписания, которые: а) обращены к законодателю и определяют содержание экологической политики и иных правовых норм; б) .формируют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений; в) являются инструментом прямого воздействия индивида на экологическую политику и практику.

Далее

В состав законодательства об экологической информации входят международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты. В Стокгольмской декларации 1972 г. право на экологическую информацию не было сформулировано, хотя некоторые позиции косвенно его подразумевали. Но уже Всемирная хартия природы 1982 г. указывает, что все лица имеют право участия в процессах принятия экологически значимых решений. Декларация в Рио 1992 г. сформулировала принцип свободного доступа личности к информации о состоянии окружающей среды; в Докладе (Ksentini Report) 1994 г. в процессуальных нормах, касающихся прав человека на благоприятную окружающую среду, названо право на актуальную, ясную и четкую бесплатную информацию об окружающей среде. Такого рода положения содержатся в Конвенции 1992 г. об изменениях климата и др.

Далее

С иском о возмещении вреда здоровью в суд могут обращаться потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественная организация (объединение) — в интересах потерпевшего в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.

Далее

Информационное обеспечение охраны окружающей среды — это сбор, переработка, хранение и обязательно подготовка к использованию информации, которая необходима для оценки состояния собственно окружающей среды, экологической деятельности и принятия различного рода решений в этой области. Наиболее показательными примерами одного из направлений информаци1-онного обеспечения являются слежение за погодой, сейсмологическими процессами, подготовка метеопрогнозов и другие связанные с этим виды работ.

Далее

Несмотря на то что в России специального закона о доступе к экологической информации нет, Конституция РФ в ст. 42 устанавливает право каждого на получение информации о состоянии окружающей среды. Многие федеральные законы, не относящиеся к экологическим, содержат положения, реализующие наряду с иными и данное право («Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.) либо обеспечивающие его защиту (УК РФ, КоАП РФ).

Далее

Юридическое понятие экологической информации раскрывается в нормативно-правовых актах. Так, в соответствии со ст. 21 Модельного закона об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 г., экологической признается существующая в письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Таким образом, юридическое понятие информации охватывает те сведения о состоянии окружающей среды, изменениях в ней, воздействиях на нее и мерах по ее охране, которые следует собирать, вводить в оборот и использовать в соответствии с предписаниями закона, т. е. если он включает это в обязанность субъектов охраны природы.

Далее

Источником экологической информации в широком смысле является практика, т. е. деятельность в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.Таким образом, в актах экологического законодательства установлены обязанность юридических и физических лиц — при-родопользователей представления ими соответствующих данных в структуры экологического государственного управления, сроки, периодичность, формы отчетности. Нередко за нарушение порядка, сроков отчетности устанавливаются санкции, а ст. 19.7 Ко АП РФ предусматривает административную ответственность за не-предоставление сведений (информации).

Далее

Для иллюстрации рассмотрим порядок предоставления одной из разновидностей экологической информации, который по понятным причинам наиболее подробно разработан в законодательстве РФ. В постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2000 г., утвердившем Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении в результате чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, четко определены территориальные, временные, субъектные и иные показатели. Так, указаны: время — информация касается чрезвычайных ситуаций, которые имели место в прошлом, продолжаются и могут развиваться в будущем; место — это территория РФ, ее акватории, включая морские воды и континентальный шельф, воздушное пространство над ними, а также ионосфера и околоземное космическое пространство; субъекты предоставления информации, т. е. юридические и физические лица, которые осуществляют сбор информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении; субъекты получения информации — это Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальные органы, но в случае чрезвычайных ситуаций в пределах морских вод и континентального шельфа РФ экологическая информация, поступившая от капитанов судов или руководителей экспедиций, передается Росгидромету через ближайшие ведомственные береговые радиоцентры (они находятся в подчинении службы Морского флота Министерства транспорта РФ или Госкомитета по рыболовству). При этом вся информация поступает по стандартным процедурам Всемирной метеорологической организации с одним исключением: о нефтяном загрязнении сведения должны быть переданы незамедлительно.

Далее

Кроме того, ст. 10.7 Ко АП РФ устанавливает ответственность за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; ст. 10.13 — за нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений. В ряде других случаев нарушение правил оборота экологической информации является признаком объективной стороны состава правонарушения (например, ч. 2 ст. 10.11). Статья 8.11 предусматривает ответственность за нарушение специфических правил сбора информации при проведении работ по геологическому изучению недр, а также за утрату носителей такой информации, т. е. геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна. Статья 237 УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информации. Если эти деяния совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, или главой органа местного самоуправления, если в результате этих деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, предусматриваются более суровые меры уголовной ответственности.

Далее

Институт права собственности детально исследуется в юридической науке и активно применяется на практике уже на протяжении многих веков. Исходные положения, регулирующие право собственности на землю и другие природные ресурсы, т. е. на природные ресурсы в целом, установлены ч. 2 ст. 9 Конституции РФ. Здесь сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной И иных формах собственности.

Далее

Следующее основное ограничение является социальным. Осуществление права собственности на землю и иные природные ресурсы не может препятствовать праву граждан на благоприятную окружающую среду и иным правам, предусмотренным как ст. 42 Конституции РФ, так и другими законами. Никто не вправе осуществлять право собственности, создавая необоснованные ограничения отдыху граждан, удовлетворению их эстетических потребностей, охране здоровья и пр.

Далее

Конституция РФ, в частности, упоминавшиеся выше ст. 9 и 36, устанавливает предписания, которые имеют самостоятельное конституционное значение. Они определяют содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы и не могут быть сведены к отраслевому, прежде всего гражданско-правовому, пониманию собственности на иные объекты, которые находятся в гражданском обороте.

Далее

Это значит, что законно установленное господство над чем-либо, что способно быть объектом или предметом действий (бездействия), вызывает правовые последствия, защищается Конституцией РФ, признается ею. Лишение гарантий и защиты прав, предусмотренных в законах, возможно только в случае, когда какой-либо из этих законов в установленном порядке признается неконституционным. Все, что по действующему и не оспоренному закону образует право собственности и не противоречит Конституции РФ, защищается ею.

Далее

В соответствии со ст. 9, 36 Конституции РФ субъектам и права собственности могут быть государство, муниципалитеты, граждане и их объединения. Это значит, что действующая Конституция РФ установила частную собственность на землю и иные природные ресурсы. На ее основании действует ряд законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих пределы и особенности этой формы собственности. Здесь надо учесть, что: а) вопросы частной собственности на землю и иные природные ресурсы вызывают в обществе острую полемику; б) ее законодательная база крайне пробельна и недостаточна, она находится в состоянии становления; в) режим частной собственности в этих случаях должен быть приближен к публично-правовому и находиться под жестким контролем (государственным и общественным).

Далее

Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ федеральную государственную собственность и управление ею. Этой же статьей определяются объекты федеральной собственности: федеральные энергетические системы; ядерная энергетика; расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ; порядок их использования; определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; метеорологическая служба; геодезия и картография.

Далее

Все перечисленные составы различаются по предмету посягательства, но схожи по объекту правонарушения — право собственности или полномочие собственника (пользование) нарушаются. При этом не имеет значения, является ли это право основным или дополнительным объектом. Чаще эти составы указывают на два объекта: отношения в сфере охраны собственности и охраны окружающей среды (ее компонентов). Объединены перечисленные проступки и таким признаком, как самовольность, т. е. осуществление действий (активных) без разрешения.

Далее

Понятие и виды права природопользования — это один из важнейших институтов экологического (и природно-ресурсного) права, имеющий длительную историю. Данный институт, являясь традиционным и в целом стабильным, тем не менее подвергся определенным преобразованиям в ходе общей правовой реформы, проходящей в России. В первую очередь специалисты отмечают расширение круга субъектов права природопользования, развитие начала платности, появление новых (для отечественного права) форм, например аренды, концессии, более подробную регламентацию предоставления и прекращения права природопользования и т. п.

Далее

Понятие. В литературе и в текстах законодательных актов встречаются термины «управление охраной окружающей среды», «управление взаимодействием общества и природы», «управление природоохранительной деятельностью», «управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды», «экологический менеджмент». Все они означают совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. С. А. Боголюбов кратко определяет экологическое управление как совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ.

Далее

По определению С. А. Балашенко, и Д. М. Демичева, система органов управления окружающей средой представляет собой совокупность организационных форм (организаций, учреждений, органов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компетенцией, занимающих определенное место и имеющих связи в политической системе, направляющих свои усилия на осуществление основных управленческих функций. Эта система строится из двух основных подсистем — общего и специального управления.

Далее

Положение о министерстве детально регулирует его функции в областях: а) реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, управления государственным фондом недр, управления использованием и охраной водного фонда, управления использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства, охраны окружающей среды. В каждом из названных подразделов указываются функции, полномочия и обязанности, устанавливаются пределы управления. Так, на министерство возложены функции: ведения ряда кадастров — месторождений и проявлений полезных ископаемых, отходов, водного, лесного, особо охраняемых природных территорий; государственной экологической экспертизы; лицензирования недро- и лесопользования, пользования объектами животного мира и других видов деятельности; мониторинга недр, водных объектов, животного и растительного мира; осуществления государственного экологического контроля и контроля за использованием и охраной недр, водных объектов, лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, охраны атмосферного воздуха, в пределах компетенции — охраны объектов животного мира и среды их обитания, использования и охраны земель, контроля за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами (кроме радиоактивных). Далее, министерство наделено полномочиями по обеспечению в пределах своей компетенции охраны морской среды, ее природных ресурсов, сохранения биоразнообразия, соблюдения норм экологической безопасности во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. На это же министерство возложены управление системой особо охраняемых природных территорий и ведение Красной книги РФ.

Далее

Экологический мониторинг — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

Далее

Кадастры являются одним из важнейших источников информации и представляют собой систематизированную систему сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Далее

Регистрация представляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Регистрация проводится в установленном законом порядке органами, наделенными соответствующей компетенцией. Именно поэтому она приобретает статус государственной. Существует два вида регистрации: обязательная и добровольная. В большинстве случаев юридическим последствием регистрации является выдача официального свидетельства, необходимого наряду с иными документами для осуществления деятельности.

Далее

Помимо деклараций в российском законодательстве используются уведомления, означающие обязательное сообщение о произведенных действиях либо согласование планируемых юридически значимых решений и (или) действий. Такого рода уведомления, касающиеся федеральных и иных органов исполнительной власти, предусмотрены чаще всего в положениях о них или в других нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы компетенции и статуса субъектов государственного экологического управления. Специфическим видом уведомлений являются подтверждения, направляемые субъектам хозяйственной деятельности с установленной в законодательных или нормативных правовых актах периодичностью (например, ежегодно), о неизменности производственного процесса, используемого сырья, материалов, оборудования и т. п. либо о неизменности масштабов и иных показателей воздействия на окружающую среду (выбросов в атмосферный воздух, образование отходов).

Далее

Помимо экологических паспортов предприятий существуют радиационно-гигиенические паспорта организаций ы территорий, включающие сведения об оценке радиационной безопасности населения (персонала); информацию о территориях и группах риска населения (персонала), подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения; прогноз радиационной ситуации в организациях и на территориях, рекомендации в области обеспечения радиационной безопасности, анализ эффективности проводимых мероприятий и информацию, необходимую для принятия решения органами управления. Радиационно-гиги-енические паспорта организаций ведутся их руководством, а территорий — органами исполнительной власти субъектов РФ. В отличие от экологических паспортов они составляются ежегодно и представляются на заключение в учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Далее

Таким образом, государственная экологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Далее

По определению М. М. Бринчука, экологический контроль означает проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства. Это одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий. Так, одни субъекты проводят лишь экологический контроль в узком смысле, как проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом производить наряду с этим и надзор в сфере государственного экологического управления.

Далее

Рекомендуемая литература: Комментарий к КоАП РФ / Под общей ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2002. С. 672—886; Экологическое право: Практическое пособие для сотрудников экологической милиции / Под ред. Л. А. Бочина, О. Л. Дубовик. М., 2003.

Далее

По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения, лицензии, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, использованием полезных свойств или части предмета лицензии и т. п.

Далее

Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды. М. М. Брин-чук правильно подчеркивает, что экологическое нормирование выступает в разных качествах: как правовая мера или инструмент охраны окружающей среды, как правовой институт и как функция государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Далее

Кроме того, государственные стандарты по своему значению делятся на две группы — основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные. К первым в литературе относят ПДК и ПДН, ко вторым — ПДВ.

Далее

Стандарты следует отличать от технических регламентов, т. е. документов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), принятых в целях защиты жизни и здоровья граждан, животных и растений, охраны окружающей среды и др. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений, биобезопасность, взрывобезопасность, а также промышленную, химическую, ядерную и радиационную, пожарную и иные виды безопасности; минимально необходимые ветеринарно-санитарные и диетосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран (мест). Технические регламенты делятся на два вида: общие и специальные, но по субъекту принятия выделяются принятые ратифицированным международным договором РФ; федеральным законом (а значит, парламентом); Президентом РФ —в форме указа; Правительством РФ —в форме постановления. В качестве основы для их разработки могут быть использованы международные и национальные стандарты.

Далее

Законодательное определение понятия экологического правонарушения впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.: «За экологические правонарушения, т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения и организации — административную и гражданско-правовую ответственность». Федеральный закон «Об охране окружающей среды»- исключил это определение, оставив лишь отсылочную норму.

Далее

Пользуясь данной классификацией, следует иметь в виду, что она (как и любая классификация) условна в первую очередь из-за того, что в большинстве случаев перечисленные статьи включают несколько составов, а в них выделены обычно не один, а два (иногда больше) предмета посягательства, например экологическая информация и право собственности.

Далее

Экологические преступления — группа преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» (ст. 246—262) и некоторыми другими его статьями УК РФ.

Далее

Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ, в основном помещенными в гл. 26 «Экологические преступления». Ее целями являются защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ (в сфере генной инженерии, в областях, связанных с высокотоксичными отходами) и т. п.

Далее

Как правило, уголовные кодексы предусматривают широкий круг преступных деяний, посягающих на окружающую среду, и устанавливают жесткие меры ответственности за их совершение. В отличие от России в некоторых странах (Германия, Нидерланды и др.) уголовная ответственность регулируется нормами не только уголовных кодексов, но и так называемого дополнительного уголовно-хозяйственного и уголовно-экологического законодательства. В Польше, например, уголовная ответственность наступает не только по статьям разд. 22 «Преступления против окружающей среды» УК, но и за уголовные проступки, а административная — за административные деликты по статьям Кодекса проступков и законов экологического характера. Во многих странах в соответствии с положениями Конвенции Совета Европы о защите окружающей среды средствами уголовного закона от 4 ноября 1998 г. (Страсбург) проведена работа по реформированию института уголовной ответственности за экологические преступления (Германия, Польша). В ряде стран существует уголовная ответственность за экологические преступления юридических лиц и их органов (Франция).

Далее

Административная ответственность регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., действующим с 1 июля 2002 г., а также специальным экологическим законодательством субъектов Российской Федерации, т. е. принятыми ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

Далее

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия — осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения либо по договору определенной (конкретной) трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации) либо функций должностного лица (организационно-хозяйственных, административно-распорядительных). В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Далее

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причиняемых источником повышенной опасности, регулируются гражданским законодательством РФ (см. ст. 15, гл. 59 и другие нормы ГК РФ) и не обладают специфическими чертами. Важными для экологического права являются понятия экологического вреда и его возмещения, в первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения размера причиненного вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального вреда). Для исчисления размера вреда широко применяются специальные таксы, т. е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат.

Далее

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. Объем законодательства и нормативных предписаний в этой сфере весьма велик. Основными актами являются: Земельный кодекс РФ, федеральные законы, регулирующие обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их оборот, ведение государственного земельного кадастра, землеустройство, разграничение государственной собственности на землю, мелиорацию земель и охрану окружающей среды, а также многочисленные указы Президента РФ, связанные с проведением земельной реформы, постановления Правительства и ведомственные акты.

Далее

В соответствии с Земельным кодексом РФ объектами охраны и использования являются: а) земля как природный объект и природный ресурс (иначе говоря, как элемент окружающей среды); б) земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; в) части земельных участков. Кроме этих перечисленных в ст. 6 ЗК РФ объектов, таковыми, безусловно, являются: режим охраны и порядок использования земель, земельных участков, почв, права собственности на них (и иные — производные от права собственности и права пользования), в ряде случаев неразрывно связанные с землей и другими природными объектами или ресурсами. Режим охраны земель (почв) и порядок их использования определяются категорией земель, которые в соответствии со ст. 7 ЗК РФ могут быть землями: 1) сельскохозяйственного назначения, т. е. предоставленными для нужд сельского хозяйства гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и др.; кооперативам граждан для садоводства, огородничества, животноводства; сельскохозяйственным государственным кооперативам, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям — для сельскохозяйственного производства; либо отданными научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства; несельскохозяйственным предприятиям - для ведения подсобного хозяйства; 2) поселений; 3) промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения; 4) особо охраняемых природных территорий и объектов; 5) лесного и водного фондов; 6) землями запаса.

Далее

Важные положения о праве на аренду содержатся в ст. 22 ЗК РФ. В ней расширен круг субъектов землепользования за счет включения иностранцев и лиц без гражданства, т. е. частично снимаются дискриминирующие ограничения, а также предусматривается довольно обширный перечень полномочий по распоряжению (например, право передать участок в субаренду и пр.). Регулируются и порядок установления, сроки и виды публичных сервитутов, т. е. прохода или проезда через земельные участки; использование в целях ремонта инфраструктуры, забора воды, прогона скота и т. п. Сервитуты могут быть срочными и постоянными и подлежат обязательной государственной регистрации. Наконец, в этой же главе определяется состав земель, которые могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование. Порядок возникновения, прекращения и ограничения прав на землю, другие вопросы подробно рассматриваются в курсе земельного права, здесь же надо учесть те нормы земельного законодательства, которыми устанавливаются права и обязанности собственников земельных участков и пользователей ими, имеющие экологическую составляющую.

Далее

Землеустройство, как уже отмечалось, является одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования. История землеустройства в России достаточно длительная: специалисты пишут о шести землеустроительных действиях в Древнерусском государстве в IX—XII вв., о межевании во времена татаро-монгольского ига и т. п. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и экологического) права урегулирован многими актами, в первую очередь Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г.1, Земельным кодексом, ведомственными нормами. Значение землеустройства определяется тем, что оно: а) необходимо для информационного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель; б) обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель, подверженных ветровой и водной эрозии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению опасными биологическими веществами и другим негативным воздействиям, при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель и их защите от перечисленных выше процессов и в ряде других случаев; в) осуществляется по юридическим основаниям (решение уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, договор или решение суда); г) проводится в соответствии с землеустроительной документацией, которая должна отвечать нормативным требованиям по форме, содержанию, процессу формирования, в натуре. Например, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определением координат.

Далее

Вопросы охраны вод регулируются многими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, региональными актами. Российское водное законодательство регламентирует право долгосрочного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения договоров пользования водными объектами, общее, специальное и особое водопользование, институт платности водопользования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, за сверхлимитное изъятие воды). Нормативными правовыми актами, лицензиями и договорами на водопользование определяются объемы забираемых и сбрасываемых вод, сроки и другие условия, публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления — условия общего водопользования и некоторые другие вопросы.

Далее

Кроме того, связанными с водами объектами охраны являются прилегающие к ним территории и сооружения, возведенные в связи с пользованием водными ресурсами: а) водоохранная зона — это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания водных биологических и других живых ресурсов; б) прибрежная защитная полоса — часть водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения природопользования, например, запрещается или ограничивается применение удобрений, движение автотранспорта, и т. п.; в) гидротехнические сооружения, т. е. водопроводящие, водозаборные, водонапорные и иные сооружения, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы,— это плотины, здания гидроэлектростанций, каналы, судоходные шлюзы и т. п. Помимо названных водное законодательство в качестве самостоятельных объектов охраны указывает также ледники, снежники, берега рек, находящиеся на дне водоемов общераспространенные полезные ископаемые, например гравий, песок, а также сапропель и другие, а также порядок деятельности на водоемах, в том числе установленный для производства гидротехнических работ, эксплуатации водохранилищ, регулирующий правила безопасности гидротехнических сооружений и многое другое.

Далее

Этой проблеме посвящен разд. II Водного кодекса РФ, содержащий ряд важных и оригинальных с точки зрения юридической техники формулировок. Дело в том, что предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом; при этом сосредоточенная в водных объектах вода, находясь в непрерывном движении и состоянии водообмена, не позволяет применить в отношении ее такое юридическое понятие, как «владение» во всей его полноте. Уже только это обстоятельство выделяет водные ресурсы в число специфических объектов правового регулирования и в первую очередь в рамках института права собственности. Далее, российский законодатель подчеркивает, что, хотя водный объект может находиться в собственности РФ или ее субъектов, он не может одновременно быть собственностью нескольких субъектов права государственной собственности. Этим вводится ограничение по субъекту. Следующим ограничением является пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т. е. частную, муниципальную и государственную, Водный кодекс РФ указывает, что первые две распространяются лишь на обособленные водные объекты. При этом делается чрезвычайно важная оговорка: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.

Далее

Кроме разрешительной системы в праве водопользования применяются и другие инструменты, например, устанавливаются экологические требования. Так, согласно Водному кодексу РФ сбросы воды из водохранилищ и объемы безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта определяются специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда. Запрещается удовлетворение потребностей водопользователей за счет экологического попуска. Особенная часть Водного кодекса РФ регламентирует целевое использование водных объектов: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (приоритетное); для промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и других целей.

Далее

Платежная база зависит от объема забранной воды, объема продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды, от площади акватории используемого водного объекта, объема сбрасываемых сточных вод. При этом сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).

Далее

Законодательством закреплены обязанности водопользователей (например, при использовании водных объектов в промышленности и энергетике они должны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранению их температурного режима). Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обязаны обеспечить режим наполнения и отработки водохранилищ, порядок их эксплуатации, принимать противоэрозионные, лесохозяйственные, агротехнические и другие меры, направленные на предупреждение водной эрозии почв, загрязнения, заиления, засорения и истощения водохранилищ; поддержание благоприятного водного режима и качества воды, улучшение условий водопользования населения и среды обитания животных и растений, поддержание водохранилищ в надлежащем техническом и санитарном состоянии (см. постановление Правительства РФ «О порядке эксплуатации водохранилищ» от 20 июня 1997 г.).

Далее

Административная ответственность за водные правонарушения. Пожалуй, в ходе административной реформы эта часть российского законодательства (если не считать введения общих составов экологических правонарушений) подверглась наибольшим изменениям. Законодатель принял решение не только существенно расширить перечень составов водных проступков, но и использовал в максимальной степени средства юридической техники при формулировании признаков предмета и объективной стороны, постаравшись их конкретизировать. Ответственность за водные правонарушения установлена КоАП РФ (гл. 7 и 8) и в законах субъектов РФ. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся в ч. 1 ст. 7.2 составы уничтожения или повреждения наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водного объекта; в ст. 7.6 —составы самовольного занятия водного объекта или его части и пользования ими без разрешения (лицензии) или без договора либо с нарушением условий разрешения (лицензии), договора; в ст. 7.7 — состав повреждения гидротехнического, водохозяйственного, водоохранного сооружения, устройства или установки; в ст. 7.8 — составы самовольного занятия земельного участка прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в ст. 7.10 —составы самовольной переуступки права пользования водным объектом и самовольного обмена водным объектом; в ст. 8.12 —составы нарушения порядка отвода земельных участков, порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, нарушения режима их использования; в ст.

Далее

Охрана атмосферного воздуха, озонного слоя и климата — одно из важнейших направлений природоохранительной деятельности, осуществляемое в глобальном, региональном и национальных масштабах. Загрязнение атмосферного воздуха, происходящие и прогнозируемые изменения климата, трансграничные переносы вредных веществ на большие расстояния и другие негативные явления и процессы требуют принятия неотложных организационных и правовых мер. Только один пример. Оценки влияния загрязнения атмосферного воздуха на заболеваемость населения (по количеству случаев заболевания) показали, что доля заболеваемости по этой причине в общей заболеваемости составляет в среднем для детского населения 17%, для взрослого—10%; оно обусловливает 41% заболеваний органов дыхания, 16% — эндокринной системы, а также онкологические заболевания у лиц старше 55 лет. Главный санитарный врач РФ Г. Г. Онищенко считает, что две трети населения России проживают на территориях, где состояние атмосферного воздуха не отвечает установленным стандартам.

Далее

Объекты правового регулирования обозначаются рядом терминов, наполняющихся специфическим содержанием в зависимости от целей их охраны, от того, какой отраслью права устанавливаются нормы об их статусе и режиме использования. Так, общее понятие «атмосфера» может определяться как атмосферный воздух, как находящееся над территорией государства воздушное пространство, на которое распространяется его суверенитет, которое служит для транспортного сообщения и т. п., а следовательно, регулируется правом экологическим, международным, административным и др. В данном случае атмосферный воздух понимается как жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы. Именно в этом смысле он является объектом эколого-правового регулирования. Воздух в жилых, производственных, общественных помещениях, в установках, компрессорах, баллонах и т. п., т. е. изъятый из окружающей среды или отделенный от нее, есть объект гражданского, трудового и иного законодательства.

Далее

Как и в других случаях, это один из наиболее развитых правовых инструментов. Административная ответственность установлена в Ко АП РФ (ст. 8.21 — 8.23), уголовная — в УК РФ (ст. 251). Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

Далее

Рекомендуемая литература: Габитов Р. X. Воздухоохранное право. Уфа, 1999; Он же. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа, 2000; Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998. С. 195—202; Комментарий к КоАП РФ / Под общей ред. Е. Н. Сидоренко. 3-е изд. М.: Проспект, 2003; Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2002; Кузнецова О. Н., Радчик О. Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001. С. 5—16; Люб-бе-Вольф Г. Право охраны атмосферного воздуха в Германии // Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001. С. 88—99; Европейское экологическое право: тория и законодательство (обзор работ Л. Кремера). // Там же. С. 162—167; Экология: Юридический энциклопедический словарь/Под ред. С. А. Боголюбова. С. 152—154; Энциклопедический словарь-справочник «Окружающая среда»: В 2 т. М., 1999.

Далее

Рассматриваемому в данной главе направлению экологического права с каждым годом уделяется все большее внимание международными и национальными законодателями. Причины этого, с одной стороны, заключаются в экологическом значении Мирового океана и глобальном характере угроз, связанных с изменением его уровня, ухудшением качества морских вод, снижением биоразнообразия, ростом экологических катастроф и бедствий на море и т. п. С другой стороны, возрастает роль живых и минеральных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны в обеспечении жизненных потребностей людей. Достаточно привести одну цифру: в настоящее время в России 94% рыбной продукции добывается не во внутренних водоемах, а в водах исключительной экономической зоны.

Далее

Континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Далее

Порядок, условия предоставления лицензий, ограничения для иностранных заявителей подробно регламентируются как в Федеральных законах «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 8—13), «О континентальном шельфе Российской Федерации», так и в подзаконных актах (см., например, Правила представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решений от 28 марта 2001 г.1).

Далее

Это достаточно развитый институт международного и российского законодательства. УК РФ и КоАП РФ предусматривают большое количество составов преступлений и проступков в этой сфере, влекущих суровые наказания. Так, уголовная ответственность установлена за загрязнение морской среды (ст. 252) и нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253). Кодекс об административных правонарушениях еще более подробно регулирует ответственность за посягательства такого рода, способствуя достижению целей охраны административно-правовыми средствами суверенных прав России на континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ, их минеральные и живые ресурсы, обеспечения экологического правопорядка, предотвращения загрязнения моря опасными веществами и отходами и борьбы с ними и т. п.

Далее

В литературе используются различные названия для обозначения сферы правового регулирования в данной области: законодательство о недрах и/или о недропользовании, горное право и горное законодательство, геологическое право. В принципе все они, учитывая некоторые нюансы, регламентируют деятельность, связанную с использованием недр и содержащихся в них запасов минерального и иного сырья, с ведением горных и других работ, а поэтому могут расцениваться как синонимы или смежные Понятия.

Далее

Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовому регулированию подлежит разнообразная деятельность, связанная с использованием недр и содержащихся в них минеральных ресурсов, в том числе: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых (на суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне); строительство подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых; использование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т. п. для захоронения или временного хранения отходов, и др.

Далее

Недропользование представляет собой юридический институт, деятельность, связанную с использованием полезных свойств недр, в том числе: а) их изучение (геологическое, геофизическое., геохимическое и гидрогеологическое), а также изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования, и определение сейсмоопасных зон и т. п., что может быть государственным, региональным и локальным; б) эксплуатацию месторождений различных видов полезных ископаемых; в) первичную переработку (обогащение) минерального сырья; г) освоение подземного пространства и использование геоэнергетических ресурсов; д) проектирование и строительство горных предприятий (здесь особое место принадлежит институту горного отвода), их ликвидацию, консервацию.

Далее

В ходе уголовно-правовой реформы подход к кругу преступных деяний, посягающих на недра, существенно изменился. Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение не правил разработки недр и сдачи государству золота, а правил охраны и использования недр и за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Далее

Лесное законодательство имеет давние, устоявшиеся традиции. И в дореволюционной России, и в советский период на территории страны действовали многочисленные акты, регулировавшие порядок пользования лесами, их восстановления и охраны, борьбу с браконьерством и другие вопросы. Лесное законодательство относится к числу так называемых кодифицированных отраслей природоресурсового права, поскольку его главным актом является Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.1, хотя, конечно, многие нормы содержатся в правительственных постановлениях и ведомственных актах, в первую очередь бывшей Федеральной службы лесного хозяйства (ныне Министерства природных ресурсов РФ). Важнейшими среди этих источников лесного права являются Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации от 1 июня 1998 г.2, Положение о государственной лесной охране от 27 июля 1998 г.3 и др. Следует учитывать, что ведомственные акты относятся к двум большим группам, регулирующим пользование и охрану лесов: а) на территории России в целом, например Санитарные правила в лесах Российской Федерации от 15 января 1998 г., и б) в пределах природно-географического или административного региона, например Санитарные правила в лесах, расположенных на территории Московской области от 12 января 1999 г., Правила рубок главного пользования в равнинных лесах европейской части Российской Федерации от 31 августа 1993 г., Наставление по рубкам ухода в лесах Дальнего Востока от 29 ноября 1993 г. и др. Наконец, в систему источников лесного законодательства входят акты (кодифицированные и некодифицированные) субъектов РФ, например региональный Лесной кодекс Алтайского края. Нормы обеспечивающего законодательства содержатся в КоАП РФ (ст. 7.9, 7.10, 8.24-8.32) и УК РФ (ст. 260-261).

Далее

Российский законодатель исходит из того, что лес — это совокупность земли, древесно-кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Объекты лесных отношений — лесной фонд, его участки, леса, не входящие в лесной фонд, и их участки, древесно-кустарниковая растительность. Права пользования на перечисленные компоненты охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Далее

Одним из важных инструментов правовой охраны является признание лесного фонда и лесов, расположенных на землях Министерства обороны, федеральной собственностью. Статья 19 Лесного кодекса РФ оговаривает возможность передачи части лесного фонда в собственность субъектов РФ. В то же время среди полномочий Федерации ст. 46 называет владение, пользование и распоряжение лесным фондом, тогда как субъекты РФ могут «участвовать» в осуществлении этих полномочий в пределах своей территории (ст. 47).

Далее

Специальными разрешительными документами на осуществление различных видов лесопользования являются: а) лицензия, удостоверяющая право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда; б) лесорубочный билет, ордер или лесной билет. Лицензия - это документ, который удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду) относится к специальным разрешительным документам согласно ст. 34, ч. 5 ст. 81 Лесного кодекса РФ.

Далее

Эти меры чрезвычайно разнообразны. В их число входят лесовосстановительные (воспроизводство лесов и лесоразведение) работы, повышение продуктивности лесов, замена менее ценных насаждений более ценными, ведение рубок ухода, санитарных рубок, лесомелиоративные мероприятия и т. п. Все они регламентируются Лесным кодексом и подзаконными актами. Важными правовыми мерами охраны являются лицензирование лесопользования, сертификация лесной продукции и, конечно, юридическая ответственность за лесонарушения.

Далее

Основу этого раздела экологического законодательства образуют общие положения, установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Специальные предписания содержатся в Федеральных законах «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. и др. Значимые для охраны животного мира положения включены в Земельный, Водный и Лесной кодексы. За нарушения этого законодательства предусматриваются меры административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Как и экологическое законодательство в целом, данный раздел не кодифицирован пока должным образом, что снижает эффективность его реализации.

Далее

Дать перечень тех и других достаточно сложно хотя бы по той причине, что круг объектов и субъектов в этом случае очень широк. Так, объектом выступают: животный мир в целом, охотничьи животные, животные, занесенные в Красную книгу РФ или в Международную Красную книгу (СИТЕС/СИТЕК), Красные книги субъектов РФ либо подпадающие под действие специально заключенных соглашений, используемые человеком как опылители растений, изымаемые из окружающей среды и не изымаемые из нее, среда обитания и места обитания животных, звери, птицы, насекомые, рыбы — морские и пресноводные, морские млекопитающие, населяющие леса и степи, континентальный шельф, находящиеся на территории страны постоянно или мигрирующие виды и т. п. Иными словами, выделяемые по разным критериям группы, виды животных в совокупности представляют собой один из самых важных для человека, и отнюдь не из-за своей материальной ценности, компонентов окружающей среды. Помимо диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, временно или постоянно населяющих территорию РФ, российское законодательство охраняет животных, содержащихся в неволе или в полувольных условиях, устанавливает правила содержания биологических, в том числе зоологических коллекций. В последние годы поднимаются и у нас и за рубежом вопросы о необходимости правового регулирования статуса домашних и сельскохозяйственных животных. В Республике Башкортостан закон о домашних животных уже принят (1997 г.) и содержит ряд интереснейших и гуманных норм. В Германии приняты акты о свободном выпасе не только скота, но и птицы, что означает в какой-то мере их возращение к естественным условиям жизни и уход от концепции содержания сельскохозяйственных животных в стойлах и клетках без движения, кормления их только обработанным человеком кормом.

Далее

Это одно из наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокупность (систему) национальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а также сохранению среды их обитания. Охрана животного мира — неотъемлемая часть сохранения биологического разнообразия. В настоящее время обоснована необходимость охраны не отдельных объектов, будь это виды животных или растений, а комплексной, целостной защиты экосистем, включающих и самих животных, и места их обитания, и другие объекты. В Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) разъясняется содержание указанных выше терминов. Биоразнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, в рамках вида, между видами, и разнообразие экосистем.

Далее

В фаунистическом праве как разделе курса экологического права (отрасли научного знания) выделяют Общую часть, освещающую понятия, принципы, задачи и основные направления деятельности по охране и использованию животного мира, и Особенную часть, посвященную проблемам (институтам) права собственности на животный мир, системе государственного управления в области охраны и использования животного мира, лицензирования пользования животным миром, юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, охраны отдельных категорий объектов животного мира, охраны среды обитания диких животных, охраны животного мира при осуществлении промышленного, сельскохозяйственного и других видов производства, охраны животных при перевозке, создании биологических коллекций, регламентации правил изъятия их из окружающей среды, правил выпуска в окружающую среду, гибридизации, и т. п., а также международно-правовому регулированию охраны животного мира и среды его обитания.

Далее

Экологическое законодательство регулирует право пользования животным миром исходя из права государственной собственности на него и устанавливает общие и приоритетные права. При этом наличие приоритетного права пользования животным миром не меняет его статуса государственной (федеральной или субъектов Федерации) собственности.

Далее

Общие начала права пользования животным миром регулируются Федеральным законом «О животном мире» (гл. V, VI и другие нормы), а конкретизируются многочисленными подзаконными актами. Наиболее детально в российском законодательстве регламентированы такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых участвуют сотни тысяч людей.

Далее

Под рыболовством и добычей водных ресурсов понимается процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной среды водных животных; отрасль хозяйства, специфический вид пользования животным миром. Различают рыболовство, спортивный, любительский лов рыбы, осуществление лова с помощью судов, стационарных или береговых орудий и способов лова, летних или зимних удочек всех видов, спиннингов и т. п.

Далее

Сам процесс отлова регламентируется рядом ограничений и запретов. Среди них: обязательность предварительного визуального обследования отлавливаемых животных с судов, лодок; использование лишь таких орудий, как обметывающие сети, сачки и хйостоловы (при этом количество китов, обметываемых сетями, не должно превышать 5 особей); запрет на отлов групп животных, в которых замечены детеныши-сеголетки с сопровождающими их самками и самок с явными признаками беременности. Если все же такая самка попала в сеть, ее следует немедленно отпускать, не поднимая из воды (для предотвращения выкидыша). Более того, самки после доставки их к берегу подлежат немедленному обследованию на беременность, и, если таковая будет установлена, самка должна быть сразу же выпущена в среду обитания. По каждому факту отлова на месте составляется акт с указанием количества отловленных китов, времени, места, орудий лова, фамилий лиц, ответственных за отлов и привлеченных для отлова. Акт направляется в федеральный орган, выдавший разрешение.

Далее

Плата за пользование животным миром поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в соотношений 40 и 60%. Штрафы идут в бюджеты субъектов РФ.Для отдельных категорий пользователей животным миром органами законодательной власти Федерации и ее субъектов могут быть установлены льготы в пределах их компетенции.

Далее

Составы таких нарушений многочисленны и разнообразны и сформулированы в УК РФ, КоАП РФ, специальном экологическом законодательстве, в первую очередь в федеральных законах «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации». Для привлечения виновных к юридической ответственности, помимо указанных, следует обращаться к нормам других законодательных и подзаконных актов, в которых, собственно, и определены правила охраны и использования животного мира.

Далее

Это направление правового регулирования, несмотря на его традиционность, остается в центре внимания субъектов правотворчества Европейского союза. В 1979 г. была принята важная Директива по охране диких птиц, защищающая не только виды, находящиеся под угрозой исчезновения, редкие или мигрирующие, но все виды в пределах ЕС. Детально отрегулированы в ней правила охоты, отлова диких птиц, торговли ими. На государства возложены обязанности по созданию охраняемых территорий и увеличению многообразия видов. Во исполнение этой Директивы и иных решений была проведена большая, хотя пока и незавершенная работа по созданию и классификации особо оханяемых природных территорий: в 1986 г. произведена классификация 309 таких территорий площадью 1,4 млн га, в 1990 г.— 450 территорий площадью 3,6 млн га, в 1996 г.— 1351 площадью 4,3 млн га, в 1998 г.— еще 1842 территорий площадью 13 млн га.

Далее

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения — биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.

Далее

Кроме того, земельные участки, здания и сооружения, расположенные на территории парка, не подлежат приватизации, а на землях, расположенных в пределах территории национального парка, но находящихся в пользовании (собственности) иных лиц, запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Законодатель предусматривает единственное исключение — на территории национальных парков все же возможно выделение зон экстенсивного хозяйственного использования, но только для обеспечения нужд граждан, относящихся к коренным малочисленным народностям, ведущим традиционный образ жизни. Территория 35 национальных парков составляет 6,860 млн га, или 0,41% площади РФ (постоянно на 1 января 2002 г.). Судя по опыту других государств, это очень эффективная форма охраны окружающей среды и одновременно экологического просвещения и воспитания. В 2000 г. национальные парки посетили свыше 0,5 млн человек, включая 41,4 тыс. иностранных туристов.

Далее

Как уже говорилось, наиболее подробные правовые предписания содержатся в Положениях о конкретных (отдельных) особо охраняемых природных территориях. Кроме того, большое значение приобретает реализация государственной экологической политики в области охраны озера Байкал, ряд направлений которой закрепляется в постановлении Правительства РФ «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» от 30 августа 2001 г.

Далее

Обращение с опасными веществами традиционно рассматривается российской правовой наукой как значимая сфера правового регулирования. В последние годы был принят ряд нормативных актов, регламентирующих требования к этапам обращения с такими веществами, меры безопасности, порядок регистрации, условия лицензирования соответствующей деятельности и т. п. На уровне федерального законодательства действуют Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», многочисленные постановления Правительства РФ. Закон «Об опасных веществах» находится в стадии разработки. Правовые меры уголовной ответственности за нарушение правил обращения с опасными веществами предусмотрены в УК РФ (ст. 247, 248, 254 и др.) и КоАП РФ (ст. 8.2, 8.3, ч. 2 ст. 8.6, п. 5 ст. 8.13, 8.16, 8.21-8.23, ч. 2 ст. 8.31).

Далее

Объектом правового регулирования в данном случае являются экологически опасные, т. е. химические, в том числе токсичные, радиоактивные, биологические и иные вещества.В узком смысле под экологически опасными веществами понимаются прямо указанные в законодательных и нормативно-правовых актах вещества, их соединения, представляющие опасность именно для окружающей среды, при внесении (попадании) которых в окружающую среду вообще или в количествах, превышающих допустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются негативные изменения состояния ее отдельных элементов. Сюда1 входят, например, указанные в статьях гл. 26 УК РФ радиоактивные, химические и бактериологические (биологические), микробиологические опасные вещества и отходы, газы, а также классифицируемые по показателям острой токсичности в водной среде вещества, представляющие опасность для окружающей среды (средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 9,6 часов — не более 10 миллиграммов на литр, средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов,— не более 10 миллиграммов на литр, средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов — не более 10 миллиграммов на литр). Экологически опасные вещества могут находиться в твердом, жидком, газообразном, парообразном состоянии.

Далее

Ко АП РФ и УК РФ предусматривают таковую в ряде статей. При этом следует учитывать, что законодатель использует различные приемы юридической техники. Во-первых, такая ответственность предусматривается только и именно за нарушение правил обращения опасных веществ в целом или какой-то их разновидности (например, в ст. 8,3 КоАП речь идет о пестицидах и агрохимикатах, в ст. 225 УК — о радиоактивных веществах, ст. 247 УК — о микробиологических и других веществах). Во-вторых, она установлена за противоправные загрязнения, состоящие в нарушении правил обращения не только с опасными веществами, но и с опасными отходами, т. е. разными по правовому статусу, режиму, иным характеристикам, но объединенными признаком опасности для окружающей среды или здоровья людей объектами (ст. 246 УК, ст. 8.2 КоАП РФ). В-третьих, во многих статьях этих кодексов опасные вещества фигурируют в качестве средств и орудий совершения преступного или административно наказуемого деяния. Это ст. 250, 251, 252, 254, 256, 258, 261 УК РФ (гл. 24, гл. 26), а также такие статьи КоАП, как 8.6 «Порча земель», ч. 5 ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», т. е. загрязнение их вредными веществами, ч.

Далее

В Германии в области обращения с опасными веществами специалисты называют целый комплекс Федеральных законов: «О защите от опасных веществ», «О защите растений», «О моющих и чистящих средствах», «О свинце и бензине», «Об удобрениях», «О взрывчатых веществах», «Об обращении с веществами и отходами» в части, касающейся производства, введения в оборот и оборота горючих веществ, «О транспортировке опасных грузов». Положения указанных законов конкретизируется в административных предписаниях, в частности регулирующих внутренние и международные перевозки опасных грузов по улицам, железной дороге, по морю, рекам (транспортировка опасных грузов по воздуху регламентируется Федеральным законом «О воздушном сообщении»).

Далее

Отходы и их уничтожение, переработка, перевозка справедливо считаются одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Недаром в последние десятилетия XX века ей уделялось большое внимание на самых разных уровнях — от международного до национального, от общегосударственного до локального. Ее решение пытаются найти специалисты различных отраслей науки и производства, в том числе юристы, стремящиеся выработать комплексы правовых норм, устанавливающих правила обращения с отходами на всех стадиях, начиная с их возникновения, вплоть до формулирования запретов и ограничений, за нарушение которых следуют правовые меры ответственности, включая уголовную.

Далее

Федеральный закон 1998 г. определяет понятие отходов производства и потребления как «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства». Опасные отходы, цо Закону,— это «отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами» (ст. 1).

Далее

В ряде актов встречаются и иные термины, например утилизация, т. е. такое обезвреживание отходов, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; переработка; складирование отходов — временное их размещение; сбор отходов, т. е. их накопление в месте образования (производства); удаление отходов, охватывающее их сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей; переработка, рекуперация, рециркуляция и т. п.

Далее

В ч. 1 ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» установлена ответственность за деяния, создавшие угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а в ч. 2 ст. 247 — за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных. Данные преступления расценены законодателем как тяжкие и наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет в случае причинения по неосторожности смерти человека или массовых заболеваний людей (ч. 3). Кроме того, и в других статьях говорится об отходах при описании способов и средств совершения преступления.

Далее

Четвертая программа действия по охране окружающей среды определяет цели политики и подчеркивает, в частности, важность внедрения чистых технологий и переработки отходов; она в 1989 г. начала реализацию стратегии обращения с отходами по пяти основным направлениям: 1) предупреждение распространения отходов. Разрабатываемая в ЕС стратегия должна защищать экологически чистые технологии и продукты; 2) возрастание переработки и повторного использования в процессе развития производства, внедрения сортировки и создания переработанных и вторично используемых продуктов (в этой связи Комиссия объявила о финансовой поддержке технологий по использованию и переработке отходов и внесла предложения по нормативному регулированию обращения пластиковых отходов и металлической упаковки); 3) оптимизация уничтожения, когда Комиссия внесла предложения по складированию и сжиганию опасных отходов; 4) транспортировка отходов (для решения этой задачи Комиссия объявила о необходимости очистки загрязненных местностей и изыскания финансовых инструментов для устранения вреда, причиняемого отходами, оставляемыми на земле).

Далее

Это одно из новых, но чрезвычайно актуальных направлений правовой экологической науки и законодательства. Формирование данной группы правовых норм было вызвано бурным развитием биологических и медицинских исследований в конце XX в. и достигнутыми ими результатами. Это дало возможность широко использовать достижения генетики в производстве сельскохозяйственной продукции, пищевой и фармацевтической промышленности благодаря генно-инженерно-модифицированным растениям, животным и микроорганизмам, в применении трансгенных организмов для снижения химических нагрузок на окружающую среду, а также в медицине в целях генетической терапии. Масштабы этой деятельности возрастают: за последние 15 лет прошли испытания 25 тыс. трансгенных растений, предназначенных для использования в сельскохозяйственном производстве и полученных с заранее заданными качествами (40% устойчивы к вирусам, 25% — к инсектицидам, 25% — к гербицидам). Среди них соя, кукуруза, картофель, хлопок. По прогнозам к 2010 г. рынок трансгенных зерновых составит 25 млрд. долларов США. Это одновременно вызывает опасения и специалистов и общественности в связи с неконтролируемыми и непрогнозируемыми рисками воздействия генетически измененных организмов на окружающую среду, на генетическую структуру человека, его биобезопасность. Именно поэтому в законодательстве разных стран, в том числе в России, предпринимаются усилия для установления системы правовых мер, способных создать преграду для возникновения названных отрицательных последствий.

Далее

В законодательстве и литературе для обозначения объекта (или частей объекта) правового регулирования употребляются разные термины, иногда являющиеся смежными или подчиненными понятиями, иногда синонимами: генно-инженерно-модифицированный организм, трансгенный организм, продукты генной инженерии, продукция, содержащая результаты генно-инженерной деятельности, т. е. неживые объекты, не способные к размножению, но полученные генно-инженерным путем (лекарственные средства, корма и т. п.), микробиологические (биологические) агенты или токсины, не свойственные ественным экологическим системам организмы, искусственно созданные организмы и т. п. Ю. Р. Храмова, анализируя приведенные и другие понятия, указывает, что их имеет смысл различать применительно к основным типам рисков. Так, с трансгенными растениями связаны риски в результате: передачи чужеродных генов в природные растения за счет трансгенной пыльцы, т. е. при бесконтрольном ее переносе; поражения трансгенными организмами не тех вредителей, для уничтожения которых они были созданы; проявления токсических или аллергеноопасных свойств по отношению к человеку, животным или растениям. С животными связаны риски появления у них и в получаемых от них продуктах нежелательных физиологически активных веществ (гормонов), индуцирования новых вирусов и т. п.

Далее

При анализе института лицензирования следует учитывать, что оно осуществлятся с учетом степени потенциальной опасности осуществляемых видов генно-инженерной деятельности. Законодательством РФ установлены четыре уровня риска потенциально вредного воздействия такой деятельности на здоровье человека для закрытых систем. Первый уровень — это работы, которые не представляют угрозы здоровью человека и их риск сопоставим с тем, который присутствует при работе с непатогенными микроорганизмами. Второй уровень означает незначительную опасность и сопоставим с опасностью работ, ведущихся с условно-патогенными микроорганизмами. Третий уровень характеризуется возможностью возникновения умеренной опасности, он сопоставим с риском при работах с микроорганизмами, потенциально способными к передаче инфекции. Наконец, высший — четвертый уровень риска означает опасность для здоровья человека и аналогичен возникающему при работах с возбудителями особо опасных инфекций. Генно-инженерная деятельность в открытых системах по признаку потенциального риска относится к третьему и четвертому уровням.

Далее

Генно-инженерные работы ведутся в закрытых и открытых системах. В первом случае все этапы создания, использования, транспортировки и уничтожения генно-инженерно-модифициро-ванных организмов, оборудования и т. п. осуществляются при наличии особых физических, химических, биологических средств защиты, обеспечивающих непопадание указанных организмов в окружающую среду. Во втором случае открытость системы означает либо выпуск генно-инженерно-модифицированного организма в окружающую среду, либо использование его в технологических процессах, например в медицине, фармацевтике, производстве пищевых продуктов, косметической продукции, иных биотехнологиях. В обоих случаях право жестко формулирует экологические требования к перечисленным процессам вплоть до установления уголовной ответственности за их нарушение (ст. 248 УК РФ).

Далее

К сожалению, в ходе административно-правовой реформы аналогичное решение не было принято. Более того, законодатель отказался от специального состава нарушений правил и норм генно-инженерной деятельности, который был сформулирован в одной из статей проекта Ко АП РФ. В результате административная ответственность за такие нарушения может наступить по ст. 8.2, содержащей общий состав несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Составы гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную безопасность» КоАП РФ, по противоправности и иным; признакам не охватывают данного вида нарушений, например содержащийся в ст. 6.3. Точно так же спорна возможность использования норм гл. 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», например, ст. 14.2, 14.5, 14.7, 14.8, касающихся нарушений при продаже товаров, продуктов и т. п., которые могут быть изготовлены на основе или с применением генно-инженерно-модифицированных продуктов.

Далее

В ткань законодательства понятие экологической безопасности было введено еще ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. при формулировании перечня объектов экологических преступлений наряду с экологическим правопорядком, окружающей средой и здоровьем человека. Социальное и правовое значение, а также широкое применение в правовой науке и законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на производственном объединении «Маяк») и о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия и т. п. Правовое регулирование экологической безопасности тесно связано с возникновением института (раздела) экологического права, получившего название «право чрезвычайных ситуаций».

Далее

Общее понятие безопасности и ее объектов сформулировано в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.1 Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К числу жизненно важных относятся и экологические интересы, сохранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека и человечества. Статья 12 Закона перечисляет виды безопасности — экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные, а среди сил и средств обеспечения безопасности называет природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, службу ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тем самым угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности. Эти и другие обстоятельства привели к тому, что ряд специалистов поднимают вопрос о становлении нового самостоятельного междисциплинарного направления науки — теории безопасности, которая призвана защищать жизненно важные интересы человека, общества и государства от различных и возрастающих угроз в природно-техногенной и социально-экономической сферах (Грацианский Е. В. и др.). К числу объектов исследования указанной территории относятся: закономерности перехода естественных природных систем, техногенных, биологических, экологических и иных объектов от нормальных к аварийным и катастрофическим состояниям; качественные и количественные показатели состояния этих объектов на разных стадиях (возникновение, развитие, завершение аварий и катастроф, иных бедствий, появления и проявлений их последствий во времени и пространстве, а также по кругу затронутых ими лиц); объективные (в том числе правовые) основы диагностирования, мониторинга, предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, построение систем защиты и реабилитации населения и территорий, правовые, организационные и материально-ресурсные условия обеспечения функционирования таких систем.

Далее

Это понятие впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., определившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем,— генетических фондов растений и животных. ФЗ «Об охране окружающей среды» сохранил отсылочную норму ст. 57 «Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций», правда выделив для нее целую главу — VIII. Здесь говорится: порядок объявления режима зон экологического бедствия определяется законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Далее

Это понятие было введено ст. 59 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. Как указывалось выше, ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит лишь отсылку к федеральному законодательству (ст. 57).

Далее

Понятие экологического бедствия следует отличать от других смежных с ним понятий, например «общественное бедствие», «бедствие на море». Так, понятие «общественное бедствие» ассоциируется в первую очередь с текстом уголовного закона.

Далее

Его также следует отличать по пространственному признаку от понятий «экологическое бедствие» и «чрезвычайная экологическая ситуация». Дело в том, что оно охватывает чрезвычайные происшествия, имеющие место только в акваториях (водном пространстве), вне зависимости от их правового статуса, и связанные с угрозой (риском) для безопасности людей и окружающей среды. Бедствие на море или водном пути может быть вызвано различными причинами, например столкновением судов или каким-либо иным навигационным инцидентом с судном в открытом море, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей лицом (лицами), управляющим судном, либо техническими неисправностями; иной морской аварией; актом пиратства, т. е. неправомерным насилием, задержанием или любым грабежом, совершаемыми в личных целях экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата, военного корабля, государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем; экологического бедствия, вызванного опасным загрязнением морской или водной среды, в том числе в результате деятельности по захоронению опасных (радиоактивных, химических и др.) отходов, либо морской аварии; угрожающим безопасности судна (или судоходства) в данном районе актом насилия, направленного против другого судна в открытом море; разрушением или повреждением судна, помещением на судно устройств или веществ, угрожающих разрушением судна или безопасному плаванию данного судна, разрушением морского навигационного оборудования и др., а также при захвате стационарных платформ, совершении актов насилия против лиц на стационарной платформе, если таковое угрожает стационарной платформе, наносит ей повреждения или разрушает ее, при помещении на платформе веществ или устройств, угрожающих ее безопасности.

Далее

В российском праве чрезвычайное положение понимается в двух смыслах: как угроза безопасности, специфическая кризисная ситуация, существующая объективно и представляющая угрозу для населения, территорий, хозяйственных и других объектов, окружающей среды и т. п., и как особый правовой режим, осуществляемый в определенных пределах, основывающийся на конституционных нормах и международных обязательствах и устанавливаемый в определенных законом рамках с учетом особенностей и сферы проявления регулируемого кризиса (конфликта, чрезвычайной ситуации), интересов государства, общества и населения отдельных территорий, граждан. Правовой режим чрезвычайного положения, с одной стороны, направлен на достижение или восстановление нормальных условий жизнедеятельности в определенных границах и объявляется в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи, а с другой — связан с принятием в особом порядке экстраординарных мер, ограничивающих права личности или возлагающих дополнительные обязанности на граждан, государственные структуры, правоохранительные органы и др.

Далее

Понимание риска. В российское экологическое право и экологическую практику понятие риска пришло из математических наук, статистики, таких областей науки, как теория вероятности, теория игр, теория принятия решений, и пр. Существенную роль в восприятии и усвоении, использовании этого понятия сыграли рекомендации различных международных органов, например Международной комиссии радиологической защиты.

Далее

В литературе выделяются полные и частичные запреты, т. е. ограничения, соответственно запрет сокрытия фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ст. 41 Конституции РФ, ст. 237 УК РФ), запрет осуществления действий, влекущих нарушение прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (ст. 17, 42 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); запрет на реализацию пищевой продукции, не соответствующей санитарным правилам и нормам, представляющей опасность для людей (ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и территорий»).

Далее

В праве ЕС регулируется порядок получения разрешений на выбросы (Директива 96/61 ЕЭС). Такие разрешения могут быть едиными и охватывать выбросы в воздух, сбросы сточных вод в водные объекты и размещение отходов. Их может быть несколько — на отдельные виды воздействия. В этих разрешениях устанавливается ПДВ и ряд дополнительных требований. Директива распространяется на новые предприятия, вводимые в эксплуатацию с октября 1999 г., а на старые — с 2007 г. Кроме того, на Европейскую комиссию возложена обязанность публикации реестра основных выбросов и их источников.

Далее

Надо сказать, что проблема охраны жизни и здоровья людей от вредных воздействий факторов окружающей среды сама по себе не нова и давно привлекает внимание специалистов. В этой области проводятся исследования, собираются и анализируются статистические данные, выявляются зависимости между вредными выбросами в атмосферу и заболеваниями людей, определяются размеры ущерба, нанесенного здоровью в результате промышленных аварий, устанавливаются причинно-следственные связи между воздействием поражающих факторов (радиационного облучения, например, после аварии на Чернобыльской АЭС или химических отравлений после аварии на фармацевтическом комбинате в Бхопале (Индия) и различными заболеваниями и т. п. Правотворчество в этой сфере более чем обширно. Помимо Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Основ законодательства о здравоохранении, многие нормы, предназначенные именно для регулирования отношений, возникающих в системе «человек, его жизнь и здоровье — окружающая среда», содержатся в других актах как экологического, так и иного законодательства, в сотнях санитарно-гигиенических нормативов.

Далее

Так, квоты и торговля регулируются национальным и международным правом. Но до сих пор на федеральном уровне не принято ни одного к законодательного акта, который устанавливал бы порядок квотирования и лимитирования использования природных ресурсов, хотя необходимость в этом давно назрела. Свидетельство тому — многочисленные конфликты (как внутрироссийские, так и международные) по поводу квотирования добычи, например водных биоресурсов в дальневосточных водах РФ.

Далее

До последнего времени экологическое право было сосредоточено на установлении требований к обороту веществ, в первую очередь опасных — химических и других отходов, к производству отдельных видов продукции (см. гл. учебника XVII — XIX). Сейчас делаются попытки рассматривать все это как единый процесс и выработать систему правил, его регулирующих, в том числе ограничительных и запретительных.

Далее

Экологические конфликты — одна из наиболее часто встречающихся разновидностей, или групп, социальных конфликтов, возникающих практически на протяжении всей истории существования человечества.Собственно говоря, не столько теоретический анализ, сколько данные экологического мониторинга показывают, что практически каждое крупномасштабное решение в сфере взаимодействия с природой является началом конфликта либо попыткой его урегулирования, так как связано с выбором между реально непримиримыми или плохо примиримыми альтернативами. Самые разнообразные процессы поведения казалось бы, признанные обществом и осуждаемые им в части, обращенной на потребление или переделку природы, чреваты возможностью возникновения конфликта и связаны с его преодолением. Широко известны конфликты по поводу переброса северных и сибирских рек на юг (80-е годы), строительства высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург (середина 90-х годов), ввоза радиоактивных отходов в страну (2000 — 2001 гг.) и др.

Далее

Глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» включает всего пять статей о методах экономического регулирования, целевых программах, плате за негативное воздействие на окружающую среду, о поддержке предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды государством, и об экологическом страховании. Более объемной является следующая глава — о нормировании. В ст. 19—28 устанавливаются общие положения об экологическом нормировании, в том числе о нормативах качества окружающей среды, допустимого воздействия на нее, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, образования отходов, допустимых физических воздействий, допустимого изъятия компонентов окружающей среды, допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, чуть более подробно расшифровывающие положения ст. 1 Закона, содержащей основные термины, а также общие положения о государственных стандартах, лицензировании и экосертификации. Глава VI включает две небольшие статьи об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе. Значительна по объему гл. VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», которая состоит из 23 статей, суммирующих положения иных законодательных и нормативных правовых актов, нормы об отдельных запретах, обязанностях, порядках на разных этапах проектной, строительной и иной деятельности различных объектов народного хозяйства (энергетики, транспорте, сельском хозяйстве и т. п.). Завершается глава отсылочной статьей о возможности ограничения, приостановления и прекращения в соответствии с законодательством РФ деятельности, нарушающей установленные в ней требования.

Далее

Одобрить прилагаемую Экологическую доктрину Российской Федерации, разработанную МПР России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.

Далее

Стратегической целью государственной политики в области экологии являются сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Далее

Основными задачами в указанной сфере являются неистощи-тельное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Далее

Основной задачей в этой области являются обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Далее