Они формировались постепенно начиная с конца 60-х годов. Бесспорными тенденциями являются: постоянное усиление внимания к проблемам охраны окружающей среды; переход от упоминания экологических проблем в документах Европейского сообщества к принятию специальных обширных актов и программ действий; закрепление экологической политики в ряду иных политик, проводимых и поддерживаемых ЕС и его органами, стра-нами-участницами; создание специальных образований (либо наделение дополнительными полномочиями ранее существовавших органов) для решения задач экологической политики и контроля в данной сфере; увеличение масштабов финансирования экологических мероприятий.[ ...]
По Договору об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) Сообщество ставило перед собой задачу путем осуществления общей политики и деятельности содействовать «устойчивому и безинфляционному росту, сохраняющему окружающую среду» (ст. 2) и в числе приоритетных видов деятельности предусматривало политику защиты окружающей среды (ст. 3 п. к). В настоящее время конкретные цели в данной сфере формулируются следующим образом: сохранять, защищать и улучшать состояние окружающей среды; вносить вклад в защиту здоровья людей; добиваться разумного и рационального использования природных ресурсов; содействовать на международном уровне мерам, относящимся к межрегиональным и общемировым проблемам защиты окружающей среды (п. 1 ст. 130г). В целом экологическая политика Сообщества в данной области определялась как направленная на достижение высокого уровня защиты с учетом разнообразия ситуаций в различных регионах Сообщества.[ ...]
Экологическая политика ЕС осуществляется наряду и согласованно с такими направлениями деятельности, как: индустриальная политика (например, путем более широкого обмена Информацией с представителями промышленности, улучшения планирования, использования такого инструмента, как экологический аудит, и т. п.); энергетическая политика, в рамках которой ведется поиск компромиссов между интересами стран-участниц, ориентирующихся на использование разных источников энергии — от атомной до бурого угля, и принимаются меры по снижению выбросов в атмосферный воздух углекислого газа, поиску новых — щадящих для окружающей среды — источников энергии; транспортная политика, направленная на снижение выбросов, улучшение транспортной Инфраструктуры, поддержку экологически полезных технических устройств; сельскохозяйственная (и лесохозяйственная) политика, где важными направлениями являются стабилизация содержания нитратов в подземных водах, снижение использования пестицидов, увеличение площадей лесовосстановительных работ; политика в области туризма, сочетающая задачи улучшения качества туризма с усилением охраны Средиземноморья и Альп путем выделения охранных зон; региональная политика, в целом стремящаяся к сокращению разрыва в уровне развития отдельных стран —членов ЕС в условиях жизнедеятельности их граждан и касающаяся не только «чисто» экологических мероприятий, но и модернизации канализационных систем, сохранения археологических ценностей и т. п.; торговая политика, обеспечивающая свободное перемещение товаров внутри ЕС и регулирующая торговлю с третьими странами, которая строится с соблюдением запрета дискриминации, так как экологические требования отдельных стран не должны создавать предпочтительных условий Для национальных производителей, а также запрета на ввоз в третьи Страны для захоронения опасных веществ и отходов. Л. Кремер в своей статье «Экологическая политика Европейского союза» пишет: «Всем ясно, что подземные воды, поверхностные воды, почвы, воздух, флора и фауна могут и должны охраняться скорее государственным принуждением, чем рыночными механизмами». Эта позиция ведущего ученого и практика должна учитываться и при формировании государственной экологической политики в России — стране, где поиск баланса между государственным принуждением и частной инициативой, свободным рынком был и остается непростой задачей.[ ...]
Для реализации экологической политики и правовых предписаний экологического характера в праве ЕС широко применяются разрешительные и уведомительные процедуры. Эти институты чрезвычайно развиты. Так, уведомительные процедуры обязательны, например, для некоторых видов промышленной активности или практической деятельности: в частности, при намерении поставить новые химические вещества необходимо представить документы о их тестировании, причем поставки возможны только в течение 60 дней с момента уведомления. Обязательства по уведомлению (их иногда называют обязательствами по информированию) также предусмотрены для создания и использования генно-инженерно-мо-дифицированных организмов. Уведомления (заявления) нужны либо для получения разрешения, либо для превентивных мер.[ ...]
Запрещения и обязательства действовать — это специфические правовые инструменты. В праве ЕС они регулируются весьма подробно. Это допустимость ограничения импорта из-за производств, наносящих вред окружающей среде по международному торговому праву (ст. XX ГАТТ), СИТЕС, Монреальский протокол, Венская конвенция (ст. 31) и др.[ ...]
Рекомендуемая литература: Кремер Л. Экологическая политика Европейского Союза.— В кн.: Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001. С. 9—18; Европейское экологическое право: теория и законодательство (обзор работ Л. Кремера). Там же. С. 146—152; Жа-линский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: Спарк, 2001; Винтер Г. Окружающая среда, ресурсы, биосфера. Представления о природе и праве // Экологическое право. 2001. №3. С. 30—36; Моисеев Н. Н. Современный рационализм. М.: МГВП КОКС, 1995; Он же. Универсум. Информация. Общество. М.: Устойчивый мир, 2001; Связь времен. Материалы конференции памяти Н. Н. Моисеева. В 2 т. М., 2002.[ ...]
Вернуться к оглавлению