В Германии в области обращения с опасными веществами специалисты называют целый комплекс Федеральных законов: «О защите от опасных веществ», «О защите растений», «О моющих и чистящих средствах», «О свинце и бензине», «Об удобрениях», «О взрывчатых веществах», «Об обращении с веществами и отходами» в части, касающейся производства, введения в оборот и оборота горючих веществ, «О транспортировке опасных грузов». Положения указанных законов конкретизируется в административных предписаниях, в частности регулирующих внутренние и международные перевозки опасных грузов по улицам, железной дороге, по морю, рекам (транспортировка опасных грузов по воздуху регламентируется Федеральным законом «О воздушном сообщении»).[ ...]
Регулируя оборот опасных (химических) веществ, немецкий Законодатель исходит из двух позиций: 1) традиционной, сводящейся к установлению опасности, ее степени для отдельных категорий (классов) веществ; 2) современной, когда признается опасность всех (любых) веществ при достижении очень высокой их концентрации. Именно второй подход явился обоснованием для применения методики анализа по критериям «издержки — выгоды».[ ...]
Особенно подробно регламентируются процедуры тестирования новых веществ и их регистрации, а именно обязанности субъекта, вводящего вещество в оборот (производителя, импортера, продавца), произвести проверку нового вещества по специальной программе и уведомить о результатах уполномоченные органы. Причем такое уведомление осуществляется в два этапа: на национальном (германском) уровне и европейском. Новые вещества тестируются специальной комиссией, а результаты передаются в Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и радиационной безопасности ФРГ, которое и дает соответствующее заключение. Это заключение может содержать три вывода: подготовить предложения по ограничению оборота вещества для комиссии ЕС; инициировать ограничения на уровне ЕС; не предпринимать дальнейших шагов. Затем заключение Министерства и результаты тестирования передаются в органы ЕС.[ ...]
Ежегодно только в Германии на рынок поступает более 50 ООО химических соединений. На предприятиях немецкой химической промышленности работают более полумиллиона человек. Выпускаемая ими продукция составляет 16% всего мирового экспорта химических веществ, а ведущее место в мире занимают именно немецкие концерны — Байер, Хёхст, Басф.[ ...]
Помимо указанной исходной Директивы, впоследствии были приняты директивы Совета ЕЭС/ЕС о химических веществах и продуктах химической переработки, о требованиях к упаковке, предупредительных мерах по снижению загрязнения окружающей среды и т. п., о лабораторной практике и требованиях к качеству результатов проверки опасных химических веществ, о порядке тестирования и регистрации новых веществ и многие другие.[ ...]
Особый интерес представляют предписания Директивы 93/67 ЕЭС от 20 июня 1993 г. «Об установлении принципов оценки рисков для человека и окружающей среды», определяющие этапы проверки: вначале выявляется потенциальный риск, присущий новому химическому веществу, затем определяется его воздействующая на здоровье человека и окружающую среду концентрация, а уже путем сопоставления этих двух групп данных дается описание риска и делаются выводы о наличии или отсутствии повода для беспокойства и необходимости принятия специальных (ограничительных, запретительных) или особых мер безопасности. Иными словами, Директива 93/67 ЕЭС требует в первую очередь выявления потенциального риска, присущего данным веществам (новым), затем — установления воздействующей концентрации. Кроме того, Директива регулирует применение экстраполярного фактора, если при переносе информации, полученной в лабораторных условиях, на окружающую среду возникает неопределенность измерительных результатов. Правовое регулирование управления экологическими рисками в ЕС направлено не только на его оценку: это выявление видов ожидаемых рисков и выяснение того, на каком этапе существования вещества возникают наиболее опасные (реальные) риски. Данные проблемы приводят к необходимости установления правовых ограничений различного рода: а) запрещений с исключениями и б) ограниченного использования. Для регулирования этой области готовится новая Директива.[ ...]
В. Н. Михайлова. М., 1998; Кузнецова О. Н., Радчик О. Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001. С. 16—54; Крас-сов О. И. Экологическое право. М., 2001. С. 429—486, 531—618.[ ...]
Вернуться к оглавлению