В последние годы в ходе расследования и особенно судебного рассмотрения дел увеличивается объем использования ссылок на комментарии к УК РФ, ГК РФ, другие работы, созданные известными юристами. Можно возразить, что это свидетельство привлечения ученых в качестве экспертов или специалистов, но тенденция, вероятно, говорит о новом явлении — применении правовой доктрины в качестве источника права или по крайней мере для его восполнения.[ ...]
Что касается актов общественных организаций, в первую очередь партий, понятно, что их программы содержат объемные разделы, формирующие направления, принципы экологической правовой политики, указания на конкретные цели и шаги по развитию правотворчества, управления и т. п. Правда, в большей степени это относится пока к программам зарубежных партий, а не российских, которые «стойко» игнорируют проблематику охраны окружающей среды. Кроме того, в уставы и другие документы общественных экологических объединений включены правила поведения, обязывающие формулировки принципов деятельности для членов данных организаций. Это же распространяется на акты частных организаций, т. е. тех, которые не относятся к публичной власти (к государственным и управленческим органам и другим ее структурам). Собственно говоря, дисциплинарная ответственность наступает за нарушение правил внутреннего распорядка (и иных), что никогда не отрицалось отечественной наукой.[ ...]
В отношении правовой идеологии, правосознания, правовых эмоций вопрос выглядит несколько сложнее. Тем не менее находятся аргументы за включение их в число источников экологического права, которые подсказывает реальная действительность. Под влиянием идеологии (принципов, взглядов, экологического мировоззрения) проводятся акции протеста тысячами людей против экспорта опасных отходов, т. е. осуществляются определенные акты поведения, под влиянием правовых эмоций зарождается законодательная инициатива, оказывается давление на субъектов, принимающих письменные акты, направленные на охрану животных; экологическое правосознание вызывает действия по уничтожению (к сожалению, иногда в противоправных формах) лабораторий и похищению подопытных животных, используемых для медицинских экспериментов и работ в области ксенотранспланто-логии (т. е. выращивания животных для получения органов и тканей в целях пересадки их человеку) и проч. Может быть, экологическое право как никакая другая отрасль способно к расширению круга источников права, т. е. того, чем руководствуются люди, принимая решения о поступках, имеющих юридические последствия, и совершая их. Это связано, конечно, и с глобальным характером экологического права, тенденцией превращения экологического законодательства в некую суперотрасль.[ ...]
Рассмотрим подробнее содержание трех принятых доктрин — Военной, Морской и Экологической.[ ...]
В Морской доктрине РФ, принятой 28 июля 2001 г. Указом Президента, что закономерно, проблематика охраны окружающей среды и природопользования отражена шире. Морская доктрина РФ является основополагающим документом, определяющим государственную политику РФ в области морской деятельности — национальную морскую политику РФ. Морская деятельность — это деятельность РФ в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства (далее — морская деятельность).[ ...]
Экологическая доктрина — это важнейший документ, отражающий идеологию государства и общества. Она должна была быть представлена на встрече сторон в рамках процесса «Рио+10» в 2002 г. и включать приоритетные направления государственной экономической политики в экономической, промышленной, социальной, финансовой, правовой и иных сферах. Доктрина сориентирована на повышение экономической ценности природных ресурсов. Ее проект и План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования в РФ на 2003—2005 гг. были одобрены на заседании Комиссии Министерства природных ресурсов РФ 24 апреля 2002 г., направлены 13 мая 2002 г. в Правительство РФ и одобрены им распоряжением от 31 августа 2002 г. № 1225-р1.[ ...]
Если говорить о документированных, письменных источниках права, то, как известно, их функции заключаются в разовом, строго индивидуализированном воздействии на правовую систему. Они либо вводят новую норму (группы норм), либо отменяют устаревшую норму, либо изменяют действующие предписания (С. С. Алексеев).[ ...]
Не следует забывать, что в российском законодательстве очень часто источник права предстает как бы «в трех лицах»: акт утверждения (постановление Правительства РФ об утверждении Положения), собственно акт, содержащий юридические нормы (Положение), и акт, устанавливающий порядок введения его в действие, иногда вместе с отлагательными или иными условиями (см., например, Федеральные законы «О введении в действие УК РФ» от 13 июня 1996 г., «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. Последний представляет собой объемный акт, состоящий из 9 статей. Только ст. 2, перечисляющая утратившие силу с 1 июля 2002 г. акты либо отдельные нормы, занимает 12,5 страниц).[ ...]
Требования к письменным источникам экологического права. Нормативно-правовые акты должны иметь объективно выраженную форму закона, постановления, указа, инструкции и - т. п., приниматься лишь тем субъектом правотворчества, который уполномочен принимать их в форме, определенной законом (Президент принимает указы, Правительство — постановления, парламент — федеральные законы); акт должен быть опубликован (доведен до общего сведения) в установленном законом порядке (ст. 15 Конституции РФ).[ ...]
По юридической силе весь массив экологических актов разделяется на конституции, законы и подзаконные акты.[ ...]
Вернуться к оглавлению