В отечественной литературе отмечается, что нормы об охране природы можно анализировать по трем периодам: дореволюционному , советскому и современному — российскому. В первый период охрана природы в основном сводилась к охране лесов и животного мира, в частности от браконьерства, к развитию системы заповедников. В XIX в. возникают акты, регулирующие охрану вод и атмосферного воздуха при размещении промышленных предприятий, развиваются нормы об уголовной ответственности за несоблюдение этих актов. В начале XX в. обсуждается вопрос о создании специального органа по контролю за выполнением правил охраны природы при Академии наук или Министерстве просвещения, разрабатывается проект Закона об охране природы. Для данного периода характерны фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности (частной или государственной), отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций и проч.[ ...]
Наконец, завершающий этап советского периода (конец 80-х) характеризуется принятием важнейших решений в сфере экологической государственной политики, формированием современных подходов к экологическому праву и законодательству, осознанием кризиса и необходимости скорейшего осуществления правовых, организационных и иных мер по охране окружающей среды. Определяющую роль сыграли в этом две крупнейшие экологические катастрофы, происшедшие на территории СССР, и угроза возникновения третьей. Речь идет об аварии на Чернобыльской АЭС, уничтожении Аральского моря и проекте поворота северных и сибирских рек на юг. Под влиянием этих и иных (общеполитических, социальных, психологических) факторов 7 января 1988 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором формулировались следующие неотложные задачи: обновление законодательства, в первую очередь путем принятия Закона об охране окружающей среды; создание независимого органа государственного экологического управления вместо природоресурсных министерств, совмещавших хозяйственные и контрольные функции в одном лице; обеспечение открытости и доступности экологической информации с помощью подготовки и публикации ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды в стране; усиление профилактической функции в целях предотвращения экологического вреда путем создания института государственной и общественной экологической экспертизы; совершенствование экономических механизмов охраны путем введения платы за загрязнение; введение уголовной и административной ответственности за сокрытие или фальсификацию экологической информации, и др.[ ...]
В Законе впервые были установлены экологические права граждан и их гарантии, что оказало существенное воздействие на содержание ст. 42 Конституции РФ 1993 г., а также полномочия граждан и их объединений в области охраны окружающей среды, включая их обязанности (разд. II «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду»). Эта часть Закона отразила в максимальной степени тенденции, наметившиеся в сфере установления и защиты экологических прав граждан в разных странах.[ ...]
Данный раздел, не устанавливая конкретные нормативы, определил их систему, зависимость друг от друга, порядок утверждения, цели разработки и введения, показатели (дозы). Включение его в текст базового экологического акта позволило, во-первых, представить всю систему, во-вторых, продолжать поиск нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные нормативы.[ ...]
Общие начала проведения государственной и общественной экологической экспертизы были сформулированы в разд. V Закона. Эти положения сыграли самую существенную роль в становлении экологической экспертизы, определив принципиально и содержание соответствующего постановления Правительства 1992 г., и нормы Федерального закона «О государственной экологической экспертизе» 1995 г.[ ...]
Важные понятия были введены в разд. VIII «Чрезвычайные экологические ситуации». Понятие природно-заповедного фонда, порядок образования и режим особо охраняемых природных территорий, их виды были определены в разд. IX «Особо охраняемые природные территории и объекты», к которым отнесены и редкие, и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. На основе данного раздела был впоследствии разработан специальный Федеральный закон (1995 г.).[ ...]
Задачи, субъекты экологического контроля, перечень их прав и обязанностей, виды контроля регламентировались в разд. X «Экологический контроль». Общие принципы организации экологического воспитания и образования, проведения научных исследований устанавливались в разд. XI. Принципы и ориентиры для разрешения споров между различными субъектами были сформулированы в разд. XII «Разрешение споров в области охраны окружающей среды».[ ...]
Ряд понятий, например экологического правонарушения и экологического преступления, их объектов, а также виды и субъекты юридической ответственности, перечень составов административных экологических проступков и санкции за них были определены в разд. XIII «Ответственность за экологические правонарушения». Объектами Закон называл окружающую природную среду, здоровье людей, экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, за посягательства на которые наступает дисциплинарная, материальная, административная или уголовная ответственность.[ ...]
Необходимо отметить, что помимо законодательных определений понятий, содержавшихся в ст. 84 «Административная ответственность», что очень важно в данной сфере, эта статья действительно широко применялась в борьбе с нарушениями экологических требований. Многие из указанных в ней составов вошли в новый КоАП РФ.[ ...]
Отдельным разд. XIV «Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением» были установлены обязанность полного возмещения вреда, порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, их имуществу. Эти нормы также сыграли значительную роль, особенно до вступления в силу нового ГК РФ.[ ...]
Вернуться к оглавлению