В других странах имеется опыт как систематизации, так и кодификации экологического законодательства. Систематизация как начальный этап кодификации, завершившийся принятием экологических кодексов, была проведена во Франции и Швеции.[ ...]
Опыт французских юристов в области кодификации широко известен. Достаточно напомнить о Гражданском кодексе Наполеона. Неудивительно, что именно в этой стране сделан важный шаг и в отношении экологического законодательства. Работа над французским Экологическим кодексом длилась целое десятилетие. В ней принимали участие представители из общества охраны природы, профсоюзов и промышленных предприятий, адвокаты, академики.[ ...]
Вначале была проведена систематизация экологического законодательства, поскольку уже в 1990 г. во Франции насчитывалось 140 законов и 817 положений, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды. Она показала как юридическую, так и социальную необходимость создания ЭК и немедленного реформирования экологического уголовного права. С мая 1992 г. и по февраль 1996 г. шла дальнейшая работа над ЭК в экспертной, кодификационной комиссиях и Министерстве по охране окружающей среды. Работа была приостановлена лишь на год (1994—1995 гг.), так как отсутствовал закон о принципах экологической политики. В феврале 1996 г. первый проект ЭК был представлен парламенту. Ордонанс ЭК был издан 18 сентября 2000 г. и опубликован 21 сентября в журнале «Officiel». Он начинался с доклада премьер-министра и министра по охране окружающей среды.[ ...]
ЭК состоит из Общей и Особенной частей (975 статей). Общая часть (первая книга) включает в себя принципы, цели, экологическую ответственность. Особенная часть (книги вторая — шестая) регламентирует охрану природы, лесов, вод, воздуха, опасных веществ и отходов. Кодекс, таким образом, состоит из шести книг, каждая имеет секции, главы, отделы и подотделы.[ ...]
Статья 1 ЭК объявляет биологическое разноообразие и биологическое равновесие составной частью общего наследия нации. В первой книге также содержатся предписания об информационном праве в области охраны окружающей среды (это касается воздуха, отходов, вод, химикалий и генной инженерии). Второй раздел в первой книге регулирует вопросы экологических связей, административной и уголовной ответственности. Последний раздел Общей части посвящен налогообложению, а именно экологическому налогу. Составляющие экологического налога перечислены в ЭК и касаются отходов и опасных веществ, отработанного топлива, удобрений, промышленных сооружений, моющих средств, биоцидов, самолетов. Но порядок расчета содержится не в ЭК, а соответствующих статьях Таможенного кодекса.[ ...]
Вторая книга регламентирует деятельность по охране атмосферного воздуха, вод, рационального использования энергии. Охрана климата не является предметом регулирования данной главы, так как по этому поводу отсутствует специальный закон. При этом в ЭК ничего не говорится о вредных выбросах транспорта.[ ...]
Третья книга касается природных зон, заповедников, прибрежных областей, зон охранного ландшафта, биологического разнообразия. В четвертой книге речь идет о флоре и фауне, а также об охоте и рыболовстве, сельском и лесном хозяйстве. Эколого-правовые предписания, содержащиеся в Законе об охране природной среды от 16 июля 1976 г., были интегрированы в Сельскохозяйственный кодекс 1989 г., а впоследствии и в ЭК.[ ...]
Французский законодатель в данных книгах использует технику «пустой главы», а именно: глава в ЭК имеет название, но при этом остается пустой, таким образом новые нормы могут быть включены в него с помощью распоряжений. Такие распоряжения должны соответствовать предписаниям, включенным в Кодекс из законов.[ ...]
Пятая книга регулирует деятельность в сфере химических веществ отходов, генной инженерии, естественных рисков, промышленных сооружений, акустических нарушений (шума). При этом безопасные исследования, предупреждение несчастных случаев и борьба с ними, химикалии и отходы относятся также и к объектам регулирования в области промышленного права.[ ...]
Несмотря на принятие ЭК Франции абсолютно все эколо-го-правовые нормы аккумулировать в нем не удалось, и наряду с этим актом, следовательно, продолжают действовать названные выше и другие законы, а также распоряжения. Это дает основания специалистам говорить о том, что во Франции была проведена не полная кодификация, а более продвинутая форма систематизации экологического законодательства.[ ...]
Вернуться к оглавлению