Прокуратура не только выявляет экологические преступления, но и осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, иные функции. При этом прокуроры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняют пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Кроме того, прокурор или его заместитель приносят протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаются в суд.[ ...]
Важная функция прокуратуры — участие прокурора в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование, в суде он выступает в качестве государственного обвинителя; прокурор может опротестовывать судебное решение. Кроме того, согласно п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Если нарушение прав и свобод не содержит признаков состава преступления, а имеет характер административного правонарушения, прокурор принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, его прекращении и возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает материалы проверки или сообщение о правонарушении в орган или должностному лицу, уполномоченному рас-г сматривать дела об административных правонарушениях.[ ...]
Природоохранительные органы обязаны направлять в прокуратуру для непосредственного прокурорского вмешательства и принятия предусмотренных законом процессуальных решений материалы проверок, осуществленных по линии государственного экологического контроля, в случаях, например, загрязнения поверхностных и подземных вод неочищенными и необезврежен-ными сточными водами, отходами и отбросами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений, организаций, а равно загрязнения воздуха отходами промышленного производства, причинившими существенный вред здоровью людей или сельскохозяйственному производству либо повлекшими массовую гибель рыбы.[ ...]
Все документы или их копии, направленные в органы прокуратуры, должны быть надлежащим образом оформлены, копии заверены и переданы в органы прокуратуры не позднее месяца с момента выявления нарушения по месту нахождения предприятия, работники которого допустили нарушения. При отсутствии необходимых документов материалы возвращаются прокурором в направившие их органы государственного экологического контроля для дооформления. По поступившим материалам прокурор принимает решение в соответствии со ст. 144—146 УПК РФ и сообщает его органам, направившим материал. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения прокурором должны быть приняты меры при наличии оснований для привлечения лиц, виновных в совершении экологических правонарушений, к другим видам ответственности (административной, дисциплинарной, гражданско-правовой). При несогласии с принятым прокуратурой реше1 нием орган государственного экологического контроля может обжаловать его вышестоящему прокурору. В качестве меры повышения эффективности принятия решений прокуратурой по направленным органами экологического контроля материалам каждые шесть месяцев проводятся сверки этих материалов.[ ...]
Аналогичные требования сформулированы и в отношении передаваемых в прокуратуру материалов о иных, не связанных с загрязнением вод и воздуха, экологических преступлениях. Нормативное регулирование данного аспекта взаимодействия прокуратуры и природоохранительных инспекций, соблюдение установленных правил и сроков оформления и направления материалов обеспечивают законность, правильность и своевременность принятия правовых решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в Возбуждении уголовного дела либо о привлечении к иным видам юридической ответственности, правильное определение ущерба.[ ...]
В 1999—2000 гг. при проверке исполнения водного законодательства (в связи с загрязнением акватории недостаточно очищенными и загрязненными стоками) было выявлено более 5,6 тыс. нарушений, за совершение которых к различным видам юридической ответственности привлечены 2360 лиц в результате внесения прокурорами 1912 представлений, а также опротестовано 42 незаконных правовых акта. Прокурорскими проверками было установлено, что в зоне Иваньковского водохранилища — основного источника питьевого водоснабжения г. Москвы, из которого в сутки подается 6 млн куб. м воды для столицы, реально функционирует не более 20% очистных сооружений, в то время как с территорий предприятий и 27 населенных пунктов поступает ежегодно свыше 100 млн куб. м сточных вод, половина из которых не очищается до нормативного уровня. Работники прокуратуры добились ремонта очистных сооружений на 12 предприятиях, введения в эксплуатацию очистных сооружений мощностью 2000 куб. м на птицефабрике «Завидовская», перемещения с берегов водохранилища 14 объектов, в том числе 4 животноводческих комплексов, около 40 объектов по требованию прокуратуры прошло государственную экологическую экспертизу, пресечено более 200 нарушений, в частности самовольная застройка в 15-метровой прибрежно-защитной полосе, самовольное строительство причалов и эллингов и т. п., приостановлено несанкционированное строительство более 30 коттеджей, поселка Зеленый Бор на 300 домов, заявлено в суд девять исков о сносе самовольных построек, из которых удовлетворено уже пять.[ ...]
В эти же годы прокуроры выявили: более 2300 нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, внесли 574 представления, по которым к ответственности привлечены 712 лиц, опротестовано 83 незаконных правовых акта; более 1500 лесона-рушений, в связи с чем внесено 373 представления, к ответственности привлечены 360 лиц, опротестовано 56 актов по вопросам лесопользования, в суды направлено 241 дело о незаконной порубке, причинившей ущерб на сумму более 8 млн руб., к уголовной ответственности привлечены 400 человек.[ ...]
Важное направление деятельности прокуратуры — обеспечение соблюдения законодательства об охране водных биоресурсов Волжского бассейна. Здесь особое значение имеют пресечение незаконной деятельности рыбодобывающих предприятий, прекращение эксплуатации водозаборных и иных гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, борьба с браконьерством. Прокуратурой было выявлено свыше 1200 нарушений, вынесено 305 представлений, к ответственности привлечен 191 человек, отменено 279 незаконных правовых акта, расследовано 861 уголовное дело (причиненный ущерб — 1 млн 968 тыс. руб.), к уголовной ответственности привлечены 1175 человек, проводятся совместные с органами ФПС РФ, МВД РФ, Управлением «Сев-каспрыбвод» рейды по пресечению браконьерского лова осетровых в Северном Каспии.[ ...]
Профилактическая деятельность прокуратуры усиливается мерами по надзору за соблюдением законодательства об экологической экспертизе и экофондах. В этой сфере было выявлено около 3 тыс. нарушений, для устранения которых внесено 1030 представлений, опротестовано 185 незаконных актов, а к различным видам ответственности привлечены 363 лица, приостановлены или прекращены работы на более 100 объектах.[ ...]
Столь же значим прокурорский контроль за законностью деятельности МПР России, Госсанэпиднадзора России, Росгидромета, Минсельхоза РФ, Федеральной службы земельного кадастра России (было выявлено 6560 нарушений, к ответственности привлечены 686 должностных лиц этих органов, по протестам прокуратуры отменено 1067 актов) и органов власти и местного самоуправления Волжского бассейна в сфере природопользования. Должностными лицами указанных органов допущено 2891 нарушение. В результате прокурорами опротестовано 344 незаконных правовых акта органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, а 130 должностных лиц привлечены к ответственности.[ ...]
Вернуться к оглавлению