Четвертая программа действия по охране окружающей среды определяет цели политики и подчеркивает, в частности, важность внедрения чистых технологий и переработки отходов; она в 1989 г. начала реализацию стратегии обращения с отходами по пяти основным направлениям: 1) предупреждение распространения отходов. Разрабатываемая в ЕС стратегия должна защищать экологически чистые технологии и продукты; 2) возрастание переработки и повторного использования в процессе развития производства, внедрения сортировки и создания переработанных и вторично используемых продуктов (в этой связи Комиссия объявила о финансовой поддержке технологий по использованию и переработке отходов и внесла предложения по нормативному регулированию обращения пластиковых отходов и металлической упаковки); 3) оптимизация уничтожения, когда Комиссия внесла предложения по складированию и сжиганию опасных отходов; 4) транспортировка отходов (для решения этой задачи Комиссия объявила о необходимости очистки загрязненных местностей и изыскания финансовых инструментов для устранения вреда, причиняемого отходами, оставляемыми на земле).[ ...]
Стратегия распоряжения отходами не включает вопросы обращения радиоактивных отходов, которые регулируются отдельно на уровне Сообщества в поле зрения Евроатома.[ ...]
Пятая программа действий по охране окружающей среды повторяет ведущие принципы стратегии 1989 г. и объявляет новые важные цели, связанные с регулированием отходов до 2000 г. (среди них — стабилизация количества отходов до 300 кг на человека в год; повышение переработки и повторного использования бумаги, стекла и пластика на 50%; создание рынка переработанных материалов; функционирование системы ответственности за опасные отходы и учет рисков от опасных отходов). Эти цели стали менее амбициозными к 1996 г., после того, как была пересмотрена стратегия управления отходами 1989 г., которая подтвердила иерархию принципов охраны окружающей среды.[ ...]
Таким образом, принятые в ЕС важнейшие постановления содержат три основных политических решения в области управления отходами и законодательства на уровне Сообщества.[ ...]
В 1992 г. Суд справедливости постановил, что отходы, по терминологии Сообщества,— это продукты, имеющие специфическую природу. Это судебное решение заканчивается полемикой о том, откуда отходы проистекают. Кроме того, между государствами — членами ЕС идет широкая дискуссия о том, что именно устанавливать в качестве национального стандарта отходов.[ ...]
В 1995 г Комиссия, отчитываясь о предпринятых усилиях по разработке единой политики в области отходов, указывала на следующие трудности: техническое и административное выполнение положений Сообщества; отсутствие достоверной статистической, технической и экономической информации; недостаточное коллективное сотрудничество. Согласно Решению № 259/93 Совета от 1 февраля 1993 г. государства — члены ЕС обязываются не осуществлять трансграничные перевозки отходов в небезопасные места их захоронения. Регламенты ЕС, которые заимствуют положения международных конвенций по охране окружающей среды, главным образом служат для организации международной торговли, касаются продуктов, отходов флоры и фауны. Например, это Регламенты об озоноразрушающих веществах, транспортировке отходов, несущих опасность видам животных, о запрещении импорта добытых из китов продуктов, капканов, некоторых мехов, импорта и экспорта химикалиев.[ ...]
Обращение с опасными (и токсичными) отходами регулируг ется Директивой 91/689. В ней содержится формально-правовое определение опасных отходов. Ими признаются те, которые занесены в Список ЕС (примерно 500 наименований). При этом следует иметь в виду, что по законодательству стран — членов ЕС возможно составление собственных списков. Это связано с тем, что понятие опасных отходов, несмотря на все попытки выработать единые его показатели, пока определяется по-разному. Для обозначения его используются разные термины: специальные отходы, химические отходы, токсичные отходы, специально контролируемые отходы и т. п.[ ...]
Среди муниципальных отходов выделяются упаковочные материалы, которые составляют до 40%. Директива 1985 г. регулировала сокращение производства и использования емкостей для продуктов, находящихся в жидком состоянии (напитки и проч.), предусматривая добровольность исполнения для стран ЕС. В 1994 г. сфера регламентации была существенно расширена и введены унифицированные предписания, касающиеся развития технологий по переработке упаковочных материалов, их повторному использованию, созданию системы сбора, разделения на виды, стандарты по составу упаковочных материалов и ограничения на содержание в них отдельных веществ, например тяжелых металлов, требования к планированию, учету и отчетности в области производства, использования, переработки и уничтожения упаковочных материалов и т. п.[ ...]
Европейское законодательство весьма подробно регулирует производство и использование аккумуляторных батарей (введен запрет на содержание ртути, ограничено содержание кадмия и свинца, запрещено выбрасывать их в бытовой мусор, введена обязательная маркировка и т. п.), но, главное, налажена эффективная система их сбора (контейнеры установлены в магазинах электротоваров и в других торговых точках, часто с обозначением типа батареек) для последующей утилизации.[ ...]
Еще в 1975 г. специальной Директивой были установлены важнейшие правила сбора, очистки, хранения и уничтожения таких отходов, как отработанное масла, в т м числе запреты на их сброс в водные объекты и дренажные системы, ограничения по химическому составу этих отходов, цведено обязательное лицензирование деятельности по обращению с отработанными маслами и поставлена задача повысить уровень их вторичного использования, поскольку эти отходы чаще сжигаются.[ ...]
Вернуться к оглавлению