В правовой науке сложилась определенная система взглядов, которую можно именовать теорией механизма действия права.[ ...]
Теория механизма действия права концентрирует в себе: указание на характер юридических средств, используемых современным обществом и государством для охраны окружающей среды; описание их взаимосвязей; динамику взаимодействия юридических средств в направлении реализации стоящих перед экологическим правом задач, т. е. этапы проявления, функционирования механизма; обусловленность действия права средой его функционирования и условиями эффективности как механизма в целом, так и отдельных его элементов.[ ...]
Ведущей, интегрирующей социальные и экологические факторы подсистемой механизма действия права является само право. Оно выступает как система правовых актов, как совокупность норм (правил поведения), устанавливающая субъективные права и обязанности, т. е. полномочия, которыми обладают физические и юридические лица, иные субъекты не только в рамках правоотношений, но и вне их, как некоторый принятый порядок отношений, действий, реакций и т. п. Именно так понятое право служит источником, движущей силой всего механизма его действия. Но раскрытие этого внешне очевидного утверждения представляет собой сложную задачу. Так, применительно к механизму действия и роли экологического права необходимо установить его легитимность, качество, границы и содержание, т. е. соответствие правовых образований состоянию не только общества, но и окружающей среды, и относимость их к решению социальных задач — обеспечению законности, экологического правопорядка, экологической безопасности, экологических и иных прав граждан и проч. В этой связи возникает чрезвычайно важный в современных глобальных (общемировых) и национальных (российских) условиях вопрос о потенциале экологического права, т. е. о возможностях его воздействия на социально-экологическую реальность, путях и способах такого воздействия, факторах, его обусловливающих.[ ...]
Наконец, необходимо подчеркнуть и то обстоятельство, что роль права, его потенциал не безграничны. Какие бы законы не принимались, как бы хорошо ни были организованы управляющие структуры и их деятельность, необратимые последствия загрязнения окружающей среды устранить невозможно. Немыслимо предъявлять иски о возмещении всех прошлых экологических ущербов, обеспечивать полноценную охрану окружающей среды в военных конфликтах, предусмотреть в нормативах воздействия на окружающую среду все последствия. Это очень важный момент, часто недооцениваемый юристами, по менталитету, сознанию и modus operandi которых право — панацея, благо и высшая ценность. Приходится считаться с ограничениями, накладываемыми реальной ситуацией — ее политическими, экономическими и иными особенностями в данный момент, а применительно к праву экологическому — и характеристиками (показателями) экологической обстановки в данном государстве, регионе. Здесь нет речи о том, чтобы под влиянием момента отказываться от применения правовых предписаний, пренебрегать принципами экологического права, напротив, их надо соблюдать по максимуму. Но при этом в ожиданиях позитивных эффектов следует учитывать реальную действительность и силу помех, снижающих потенциал экологического права и негативно сказывающихся на функционировании отдельных звеньев его механизма.[ ...]
Что касается обеспечивающих условий, то они многообразны по своему содержанию и форме: организационные, экономические, психологические, кадровые, материальные и т. п. Надо сказать, что в последние годы отмечается общее снижение уровня обеспеченности действия экологического права перечисленными условиями (уменьшилось количество работников, т. е. сокращены штаты природоохранительных структур, ликвидировались (иногда восстанавливались) отдельные контрольно-надзорные звенья, например экологическая милиция, природоохранные прокуратуры и проч.) Последовательно снижается расходная часть государственного бюджета на нужды охраны окружающей среды. Во главу национальной экологической политики ставится приоритет экономической ценности, а следовательно, «отдачи» природных ресурсов, а не обеспечение благоприятной для жизни и здоровья граждан России окружающей среды, не сохранение ее как самодавлеющей и абсолютной ценности.[ ...]
Рекомендуемая литература: Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992. С. 38 и след.; Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984.[ ...]
Вернуться к оглавлению