Административная ответственность регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., действующим с 1 июля 2002 г., а также специальным экологическим законодательством субъектов Российской Федерации, т. е. принятыми ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.[ ...]
До вступления в силу нового Кодекса, помимо КоАП РСФСР (гл. 6, 7, 9), перечни составов административных правонарушений, частично совпадающие с имеющимися в Кодексе, частично выходившие за его пределы, установливались в ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», ст. 61—62 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», ст. 30, 32 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», ст. 55 Федерального закона «О животном мире», ст. 19—20 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 49 Федерального закона «О недрах» и других актах. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ эти акты не могут включать нормы об ответственности за административные правонарушения. Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. в ст. 2 признал утратившими силу п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»; ст. 62 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», пп. 2 и 4 ст. 66, п. 2 ст. 73 Градостроительного кодекса, ст. 56 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 26 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 12 мая 2000 г. «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии».[ ...]
Применение мер административной ответственности осуществляется в порядке, установленном нормами разд. III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», IV «Производство по делам об административных правонарушениях», V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.[ ...]
Таким образом, экологические проступки в зависимости от тех или иных обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами Государственного горного и промышленного надзора, органами Госатомэнергонадзора, таможенными органами, органами Государственной санитарно-эпидемиологиче-ской службы, органами Государственного ветеринарного надзора, Государственного карантинного фитосанитарного контроля, контроля и надзора в области защиты растений, контроля за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, надзора и контроля в области мелиорации земель, контроля за использованием и охраной земель, Государственного геологического контроля, контроля за использованием и охраной водных объектов, использованием, охраной и защитой лесного фонда, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, охотничьих животных и среды их обитания, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного экологического контроля, органами рыбоохраны, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами пограничной службы РФ, государственными семенными инспекциями и органами внутренних дел — в зависимости от вида административного экологического правонарушения; судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав — в зависимости от субъекта нарушения.[ ...]
Наконец, в ст. 8.17 — 8.20, 8.35, 8.37, 8.39, 8.34 использована и такая санкция, как конфискация в виде альтернативного основного или наряду со штрафом наказания. При этом законодатель четко указывает, что именно подлежит конфискации. По ст. 8.35 — это орудия добывания редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, их продуктов, частей либо дериватов; по ст. 8.37 — это орудия охоты, судна и другие орудия лова, орудия добывания животных; по ст. 8.39 — это средства совершения правонарушения и продукция незаконного природопользования (осуществляемого на особо охраняемых территориях); по ст. 8.34 —это коллекционные объекты; по ст. 8.17 — это судна и другие орудия совершения правонарушения; по ст. 8.18 — 8.20 — это еще и летательные аппараты.[ ...]
Очень редко в новом КоАП используются иные меры административного взыскания. Так, только в ст. 8.37 речь идет о лишении права охоты на срок до двух лет. Учитывая, что согласно ст. 3.3 лишение специального права, предоставленного физическому лицу, является основным видом наказания, эта эффективная для экологических правонарушений мера явно недостаточно использована. Дополнительно могут назначаться возмездное изъятие орудия или средств совершения административного правонарушения, их конфискация, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства. Но эти санкции должны быть указаны в статье Особенной части.[ ...]
Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Реформа законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения // Юридический мир. 2002. № 4. С. 26—29. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. 5-е изд. М.: Проспект, 2002; Комментарий к КоАП РФ / Под общей редакцией Е. Н. Сидоренко. М.: Проспект, 2002; Государственные доклады о состоянии окружающей среды в РФ за 1995—2000 гг. М.; Жевлаков Э., Суслова Н. Предупреждение средствами прокурорского надзора преступлений и иных правонарушений в рыбной отрасли / Уголовное право. 2001. №2. С. 87—89; Материалы, посвященные анализу нового КоАП РФ/Закон. 2002. №7.[ ...]
Аналогичные главы в дргуих документах:
| См. далее:Административная ответственность за экологические правонарушения |