Законодательное определение понятия экологического правонарушения впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.: «За экологические правонарушения, т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения и организации — административную и гражданско-правовую ответственность». Федеральный закон «Об охране окружающей среды»- исключил это определение, оставив лишь отсылочную норму.[ ...]
С учетом ст. 81 (и 85) процитированного Закона в доктрине было выработано более точное понятие экологического правонарушения (М. М. Бринчук). Это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее реальную угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Предложено и определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда в сфере экологии (Э. Н. Жевлаков).[ ...]
В российском законодательстве сформулировано большое количество составов экологических правонарушений: материальные, формальные и поставление в опасность; общие и специальные; основные и дополнительные. Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой.[ ...]
Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующие элементы, т. е. компоненты — земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, биоразнообразие и т. п.; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.[ ...]
Объективная сторона представляет собой деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении предписаний, установленных законодательными и иными нормативными актами в области охраны окружающей среды. Для материальных составов обязательно наличие последствий и причинной связи между деянием и наступившими последствиями. В составах поставления в опасность таковыми считается создание угрозы охраняемым благам. В литературе используется для этого также термин «повышение уровня или возникновение экологического риска». Часто обязательными, т. е. указанными в тексте нормы, признаками объективной стороны являются место и время совершения экологического правонарушения (территория заповедника, запретный для охоты период), способы и средства (запрещенные орудия лова). Если эти признаки факультативны, т. е. не указаны в тексте нормы, они могут учитываться при определении размеров наказания.[ ...]
Субъективная сторона — вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель.[ ...]
Уровень правонарушаемости в стране очень высок: каждый год выявляются сотни тысяч случаев загрязнения окружающей среды, нарушения законодательства об охране животного мира и т. п. Так, ежегодно на территории России происходит от 10 до 34 тыс. лесных пожаров — почти всегда по вине человека, наносимый ими ущерб только лесному хозяйству значителен: в 1999 г. было зарегистрировано 36 629 лесных пожаров, а ущерб от них составил 1664,3 млн руб., в 2000 г. (по лесам МПР России) — более 18 тыс. лесных пожаров, ущерб от которых превысил 3387 млн руб., в 2001 г.— в лесном фонде РФ возникло 20,9 тыс. лесных пожаров, ущерб причинен на сумму 2,9 млрд руб. В ходе проверок выявляется 10—12 тыс. нарушений водного законодательства в год, причем пятая их часть — незаконный сброс сточных вод в водные объекты. В стране каждый год фиксируется около 400 тыс. нарушений правил рыболовства, 70 тыс.—правил охраны животного мира, более 40 тыс.— правил охраны недр и т. п. Только органами прокуратуры в 2001 г. было выявлено 63192, в 2000 г.—56438, в 1999 г.— 40 909 экологических правонарушений, в 1998 г.— 32 009. Их прирост соответственно составил 37,9%, 27,8%, а в 1998 г. по отношению к 1997 г.— 70%. При этом экологические правонарушения характеризуются высокой латентностью. По мнению специалистов, выявляется незначительная их доля, а в реальности многие из приведенных выше цифр надо увеличивать в несколько раз. Уровень привлечения к юридической ответственности виновных лиц в целом невысок.[ ...]
Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право (Право окружающей среды). М., 1998. С. 476—479; Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984. С. 102—109; Экологическое право России. Учебник/Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Ермакова М., 1997. С. 409—417; Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в РФ за 1999 г. М., 2000. С. 360 и след.; за 2000 г.— М., 2001. С. 240 и след.; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2001 году». М., 2002. С. 326 и след.[ ...]
Вернуться к оглавлению