По определению С. А. Балашенко, и Д. М. Демичева, система органов управления окружающей средой представляет собой совокупность организационных форм (организаций, учреждений, органов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компетенцией, занимающих определенное место и имеющих связи в политической системе, направляющих свои усилия на осуществление основных управленческих функций. Эта система строится из двух основных подсистем — общего и специального управления.[ ...]
Органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся по своему статусу на общие и специальные, по масштабам деятельности — на федеральные и территориальные (субъектов РФ). В литературе встречается ошибочное утверждение, что государственное управление в области экологии осуществляют органы представительной (законодательной), исполнительной, судебной власти, прокуратуры, что суды и прокуратура осуществляют управление в данной области посредством правоприменения1.[ ...]
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. Иногда в литературе их называют государственными органами общей компетенции. Деятельность Президента и Правительства в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранной деятельностью, на общем контроле за ними. Наглядным примером может служить принятие указами Президента РФ ряда документов целеполагающего и системообразующего характера в форме доктрин, концепций и стратегий — Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 1 апреля 1996 г., Концепции национальной безопасности Российской Федерации в ред. от 10 января 2000 г., Доктрины информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г., Морской доктрины Российской Федерации от 28 июля 2000 г. В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе Президент и Правительство наделяются иными функциями (например, заключение концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов России Правительством РФ, объявление участка территории РФ зоной чрезвычайной (экологической) ситуации Президентом РФ).[ ...]
С поправкой на масштабы (рамки) деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты общей компетенции.[ ...]
В свое время В. В. Петров предложил разделять эти органы на три группы по объему и характеру предоставленной им специальной компетенции: на комплексные, отраслевые и функциональные. К комплексным он относил органы, выполняющие все природоохранные задачи или блок таких задач (например, существовавшее тогда Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, преобразованное затем в Госкомэкологии, затем ликвидированное, Госсанэпиднадзор, Росгидромет и МЧС); отраслевые, сосредоточивающие внимание на управлении отдельными природными ресурсами (существовавшие в то время Рос-комзем, Роскомнедра, Минсельхозпрод, Роскомвод, Рослесхоз, Роскомрыболовство); функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов (Госатомнадзор, Госгортехнадзор, Государственный таможенный комитет, МВД РФ).[ ...]
После всех преобразований системы экологического управления в стране, создания одних и ликвидации других структур, перераспределения между ними задач и полномочий, изменения названий, порядка образования, подчинения и т. п. эту классификацию В. В. Петрова можно применять с большими оговорками. Кроме того, следует полагать, что преобразование системы специального экологического управления не закончено и перераспределение функций, а возможно, и процесс создания организационных структур будет продолжен. Так, обсуждаются вопросы создания при Президенте РФ агентства по окружающей среде как надведомственного контрольного органа, выполняющего ряд функций упраздненного Госкомэкологии РФ.[ ...]
Поэтому опишем систему специальных органов экологического управления, существующую на сегодняшний день, взяв за классификационный критерий формальный статус органа исполнительной власти по Указу Президента от 17 мая 2000 г.[ ...]
Конечно, и другие министерства и ведомства выполняют отдельные задачи и функции экологического государственного управления, в некоторых из них выделены в этих целях отделы или иные подразделения, но их функции носят более частный либо подчиненный иным целям характер.[ ...]
Наконец, следует принимать во внимание деятельность межведомственных комиссий, образуемых для решения конкретных проблем, координации отдельных направлений природоохранной работы и наделяемых теми или иными полномочиями в сфере экологического управления. Например, Межведомственная комиссия по проблемам биологического разнообразия1 разрабатывает и принимает обязательные для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в ней, а также для подведомственных им предприятий, учреждений и организаций решения. Помимо указанной Комиссии в настоящее время в РФ в рамках своей компетенции функционируют межведомственные комиссии: по биотехнологии2; по делам Арктики и Антарктики3; по проблемам генно-инженерной деятельности4 и др.[ ...]
Вернуться к оглавлению