Таким образом, государственная экологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.[ ...]
Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.[ ...]
Объекты экологической экспертизы делятся на две группы — федерального уровня и уровня субъектов Федерации и перечислены соответственно в ст. И и 12 Закона. Формально-юридическим критерием разграничения этих двух групп является применительно к объектам федеральной экспертизы утверждение документации и проектов деятельности Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения.[ ...]
Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Она проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Со своей стороны, государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря (ими могут быть и штатные работники), организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.[ ...]
В литературе высказаны предложения о возможных вариантах решения вопроса, связанного с сохранением роли и обеспечением эффективности выполнения задач экологической экспертизы. Включение ее в число функций Министерства природных ресурсов РФ — крупнейшего природопользователя, вызывает обоснованные опасения. Так, Ю. Р. Храмова предлагает четыре варианта решения проблемы: 1) образование комиссии по экологической экспертизе при Президенте РФ; 2) создание экологического надзора при Президенте РФ, который наряду с иными функциями будет заниматься и государственной экологической экспертизой; 3) образование агентства по экологической экспертизе; 4) восстановление статус-кво, .т. е. прежней системы.[ ...]
Права и обязанности экспертов. К числу прав относятся: ознакомление со всеми материалами, право на дополнительную информацию, оплата своего труда и право на особое мнение. Последнее возникает при несогласии эксперта с выводами заключения комиссии. В этом случае эксперт подписывает заключение с пометкой «особое мнение» и представляет его в виде отдельного документа, прилагаемого к общему заключению в обязательном порядке. Обязанности разделяются на две группы: общего и специального характера, А. К. Голиченков в общие включает обязанности по соблюдению законодательства об экологической экспертизе и по определению их соответствия актам экологического законодательства. К специальным относятся следующие обязанности: а) соблюдать порядок и сроки осуществления экспертизы; б) представлять индивидуальное заключение, отвечающее всем указанным в законе требованиям; в) участвовать в подготовке материалов по учету общественного мнения, результатов общественных экологических экспертиз; г) обеспечивать сохранность представленных на экспертизу материалов и конфиденциальность содержащейся в них информации.[ ...]
Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является обязательным условием финансирования и реализации объекта экспертизы и действует в течение срока, определенного специально уполномоченным органом. В Законе указаны условия, когда оно теряет силу (например, в связи с доработкой и изменением проекта). Отрицательное заключение влечет ряд правовых последствий: а) оно означает запрет на реализацию объекта; б) предоставляет право заказчику на повторную экспертизу после доработки проекта; в) дает заказчику право оспорить заключение в судебном порядке.[ ...]
Виды экологической экспертизы. Она может быть по субъекту организации и проведения государственной и общественной, по времени и процедуре рассмотрения — первичной и повторной (повторная делится также на добровольную и по решению суда), по результатам — пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.[ ...]
Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе. Она установлена гл. VII Закона «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта, совершившего противоправное деяние. Таковыми являются: заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты, должностные лица органов исполнительной власти, надзора и контроля, органов местного самоуправления, банковские организации, их должностные лица, иные юридические лица и граждане. В числе составов нарушений указаны фальсификация материалов, принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, нарушение порядка формирования экспертной комиссии, фальсификация выводов заключения, незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы, финансирование и кредитование реализации объекта без положительного заключения и др.[ ...]
Все перечисленные выше виды экспертной деятельности надо отличать от экспертиз процессуальных, проводимых в отношении конкретных фактов, обстоятельств, процессов, действий лиц, например, в рамках расследования уголовного дела, т. е. криминалистических, ихтиологических и иных экспертиз и заключений специалистов в уголовном процессе. Их правовое значение иное; регулируется порядок их проведения в разных источниках права, хотя с точки зрения методов, приемов, способов проведения экспертизы они могут быть сходными, если не идентичными.[ ...]
Аналогичные главы в дргуих документах:
| См. далее:Государственная экологическая экспертиза |