В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично — от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т. п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор) и, во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор). Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных, являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.[ ...]
Рассмотрим их как некую данность в статике, в показателях сегодняшнего дня, оставив за рамками в данном случае их динамические характеристики.[ ...]
Не рассматривая содержания названных факторов (качественные и количественные характеристики их будут приводиться по мере изложения конкретных вопросов курса экологического права), следует отметить, что многие из них осознаны и учитываются при принятии правотворческих и правореализационных решений. К примеру, в целях охраны биоразнообразия ведутся мониторинг объектов животного мира, Красная книга РФ, расширяется сеть особо охраняемых природных территорий и т. п. Для предотвращения изменений климата принимаются меры по ограничению производства, использования и транспортировки озоноразрушающих веществ, осуществляются многолетние программы по предотвращению вырубки тропических лесов и т. п. С целью борьбы с загрязнением окружающей среды вводятся запреты на производство и использование вредных химических веществ и содержащей их продукции, устанавливаются особые правила безопасности при выпуске генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, стимулируется использование многоразовых упаковок и вводятся лимиты на размещение отходов или квоты на выбросы вредных веществ в атмосферу. Понятно, что в некоторых странах (регионах) для предупреждения дальнейшего развития со-циально-экологического кризиса и для снижения его негативных последствий предпринимаются более массированные, лучше финансируемые и более последовательные усилия, в том числе в правовом плане. Порой проявления кризиса игнорируются либо делаются недостаточные усилия, а иногда кризис усугубляется непродуманной экологической политикой и несовершенным экологическим законодательством, коррумпированным экологическим управлением.[ ...]
Смежным с понятием государственной экологической политики является понятие экологической функции государства. М. М. Бринчук определяет ее как деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическая функция государства выражается в том, чтобы обеспечить сбалансированное соотношение экологических и экономических интересов общества и предоставить необходимые гарантии для реализации (и защиты) прав человека на благоприятную для жизни природную среду. А. С. Шестерюк, к примеру, считает основной стратегической целью экологической политики обеспечение стабилизации обстановки, выхода из состояния, близкого к катастрофическому, и последующие улучшения качества окружающей среды, соответствующего мировым стандартам. С этим мнением трудно не согласиться, учитывая сегодняшние российские реалии.[ ...]
В настоящее время государственная экологическая политика РФ строится с учетом международных документов, в первую очередь принятых в Рио-де-Жанейро, и, в частности, отражается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В сфере права она характеризуется формированием законодательной и нормативной базы охраны окружающей среды и природопользования, установлением ответственности за нарушение требований экологического правопорядка и безопасности, созданием специализированных природоохранительных и правоохранительных структур, участием в международных и межгосударственных мероприятиях по охране окружающей среды и другими показателями. В последнее время специалисты пишут о деэкологизации государственной экологической политики в России, иллюстрируя это мнение переориентацией на масштабное и усиленное использование природных ресурсов, ликвидацией Госкомэкологии и ее территориальных структур, решением о ввозе в страну радиоактивных отходов, другими примерами.[ ...]
Вернуться к оглавлению