Глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» включает всего пять статей о методах экономического регулирования, целевых программах, плате за негативное воздействие на окружающую среду, о поддержке предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды государством, и об экологическом страховании. Более объемной является следующая глава — о нормировании. В ст. 19—28 устанавливаются общие положения об экологическом нормировании, в том числе о нормативах качества окружающей среды, допустимого воздействия на нее, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, образования отходов, допустимых физических воздействий, допустимого изъятия компонентов окружающей среды, допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, чуть более подробно расшифровывающие положения ст. 1 Закона, содержащей основные термины, а также общие положения о государственных стандартах, лицензировании и экосертификации. Глава VI включает две небольшие статьи об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе. Значительна по объему гл. VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», которая состоит из 23 статей, суммирующих положения иных законодательных и нормативных правовых актов, нормы об отдельных запретах, обязанностях, порядках на разных этапах проектной, строительной и иной деятельности различных объектов народного хозяйства (энергетики, транспорте, сельском хозяйстве и т. п.). Завершается глава отсылочной статьей о возможности ограничения, приостановления и прекращения в соответствии с законодательством РФ деятельности, нарушающей установленные в ней требования.[ ...]
Глава XIV включает отсылочные нормы об ответственности за нарушения экологического законодательства и общие положения о разрешении споров и возмещении вреда, а XV — о международном сотрудничестве. Завершается Закон главой, содержащей заключительные положения.[ ...]
Усвоение предписаний данного акта достаточно сложно из-за обилия специальной терминологии, зачастую противоречивой и неапробированной, из-за декларативности норм, дублирования положений иных федеральных законов, отсутствия конкретных правил поведения.[ ...]
При этом в ст. 30 перечисляются виды нарушений, сгруппированные по субъекту деяния и представляющие собой действия или бездействие разного характера: экологические, должностные, финансовые, которые могут квалифицироваться по различным статьям УК РФ и КоАП РФ. Например, заказчик и заинтересованные лица могут быть привлечены к ответственности за: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификацию материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о ее результатах; принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления уполномоченным государственным органам или общественным организациям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализацию объекта без положительного заключения; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.[ ...]
Глава VIII Закона регулирует споры в области экологической экспертизы, гл. IX посвящена международным договорам РФ; гл. X определяет порядок вступления Закона в силу и приведения нормативных правовых актов в соответствие с ним1.[ ...]
Федеральный закон от 22 марта 1995 г. (24 апреля 1995 г.) № 52-ФЗ «О животном мире» состоит из десяти глав, объединяющих 61 статью2. Важнейшими являются положения данного акта, регулирующие полномочия органов власти и управления в этой области (гл. I), принципы государственного управления, государственного учета, ведения кадастра и мониторинга объектов животного мира, государственного контроля в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и охраны среды их обитания (гл. II), вопросы организации охраны, порядок установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе для сохранения среды обитания, редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, регулирования вопросов переселения, гибридизации, численности объектов животного мира при осуществлении производства, иных процессов, эксплуатации транспортных средств, линий связи и электропередачи (гл. III).[ ...]
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»1 заменил последний из действовавших актов экологического законодательства советского периода. Он является достаточно сложным как по структуре (состоит из девяти глав, 34 статей), так и по содержанию, регулируя охрану жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных — атмосферного воздуха. Глава I «Общие положения» состоит всего из двух статей, но содержит важные нормы — определения основных понятий: самого воздуха, вредного вещества, загрязнения и трансграничного загрязнения, предельно допустимых уровней вредных воздействий, нагрузок, выбросов, временно согласованных выбросов и др. Глава II регулирует вопросы управления в этой сфере, устанавливая его принципы, в частности недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных веществ и оказания вредных физических воздействий; гласность, полноту и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и т. п., а также полномочия органов экологического управления.[ ...]
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113 ФЗ «О гидрометеорологической службе»1 по объему небольшой, состоящий из семи глав (20 статей). Этот закон является показательным, поскольку впервые использована форма закона для регулирования деятельности органа, обладающего специальными полномочиями в области охраны окружающей среды. Данный акт призван служить обеспечению потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.[ ...]
Глава II посвящена вопросам государственного регулирования, а гл. III—правовым основам деятельности гидрометеорологической службы. Сюда включены общие правила о лицензировании, метрологии и сертификации, устанавливается важное ограничение на выпуск экстренной информации (этим правом наделяются только Росгидромет и его территориальные органы). По ст. 11 гидрометеослужба является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важные положения об охране государственной наблюдательной сети и собственности на нее установлены в ст. 13. Это собственность федеральная, как и земельные участки и части акватории, на которых расположена государственная наблюдательная сеть. Вокруг стационарных пунктов наблюдения устанавливаются охранные зоны, где ограничивается хозяйственная деятельность; на земельные участки, по которым осуществляется проход или проезд к этим пунктам, могут быть установлены сервитуты.[ ...]
Глава IV «Использование информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции» определяет категории такой информации (открытая, общедоступная и ограниченного доступа), порядок ведения и структуру Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; обязанности юридических лиц, осуществляющих сбор информации, предоставлять в Росгидромет в общем порядке и незамедлительно данные о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Статья 17 регулирует условия предоставления пользователям информации — бесплатно (общего назначения) и по договорам (специализированная). Здесь же предусмотрены формы доведения информации общего назначения до потребителей — в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ, и режимы предоставления — регулярные сообщения и по запросам. Глава V содержит отсылочную норму об ответственности, гл. VI —о международном сотрудничестве, гл. VII — заключительные положения.[ ...]
Вернуться к оглавлению