Понятие правового принципа разработано в теории права. Это исходные начала исторически определенных правовых систем, выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни. Это своего рода «сгустки» правовой ткани, не только выявляющие наиболее характерные черты содержания данной системы, но и выступающие в качестве высокозначимых регулятивных элементов в структуре права (С. С. Алексеев).[ ...]
Традиционно в литературе выделяются общеправовые принципы (законность, гласность и т. п.), общие экологические принципы, которые были на законодательном уровне впервые сформулированы в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды». Это приоритеты охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; рациональность использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушение; гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.[ ...]
Как легко заметить, некоторые из перечисленных принципов являются специфическими для экологического права, некоторые — общими для любой отрасли, некоторые вообще принципами права как таковыми и не являются.[ ...]
Помимо общих принципов экологического права выделяются принципы государственной экологической политики, государственного управления охраной окружающей среды и принципы, определяющие существование и функционирование отдельных правовых институтов. Так, в Экологической доктрине РФ от 31 августа 2002 г. сформулированы принципы государственной политики в области экологии. Среди них: приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов, открытость экологической информации, плотность природопользования, участие гражданского общества и др. (см. Приложение).[ ...]
Как уже говорилось, в законодательных актах и в доктрине формулируются принципы, определяющие содержание и применение отдельных правовых средств, инструментов, институтов. Например, государственная экологическая экспертиза строится на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.[ ...]
Российскому экологическому праву известен и принцип «загрязнитель платит», воплотившийся во введении системы платежей за сбросы и выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду и за размещение отходов. Ведение земельного кадастра (как, впрочем, и других видов кадастров) базируется на принципах совместимости содержащихся в них данных.[ ...]
Специфическое содержание имеет принцип «зонирования». В связи с задачами охраны окружающей среды, правовым регулированием природопользования и обеспечения экологической безопасности населения и территорий этот принцип реализуется следующим образом: а) установление зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия; б) установление охранных зон для отдельных объектов окружающей среды (водоохранных зон, зон (округов) горно-санитарной охраны и т. п.); в) зонирование внутри особо охраняемых территорий (например, зоны Байкальской природной территории); г) зонирование при осуществлении градостроительной деятельности, которое в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. называется территориальным зонированием (здесь выделяют строительное зонирование, т. е. разделение территории с целью применения различных типов застроек в зависимости от плотности, размещения объектов и этажности, а также функциональное зонирование, используемое при регулировании развития территорий города).[ ...]
Зонирование характеризуется также пространственным и временным признаками. Первый из них означает, что границы той или иной зоны должны быть четко установлены и обозначены как в документах, так и на местности, описаны особенности и определена общая площадь зоны. Второй признак может проявляться двояко: а) когда зона устанавливается на какой-либо срок (в годах, до наступления определенного условия, на неопределенный срок (зоны в национальных парках) либо б) когда установлены сроки пересмотра зон. Такие сроки установлены для пересмотра зон, например, в территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и составляют 3 года). Правительство РФ с учетом всех данных о распространении радионуклидов в почве, воде, растительности, их движения, концентрации и т. п. пересматривает границы зон наблюдения, отселения и пр.[ ...]
В литературе сформулированы также принципы не собственно отрасли экологического законодательства, а его развития, которые должны быть подчинены его цели и задачам. При этом цель развития экологического законодательства определяется как создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих стабильное и эффективное регулирование экологических отношений для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду посредством ее охраны, обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов. В качестве задач обозначаются: ликвидация пробелов (преимущественно на законодательном уровне), отлаживание механизма эффективной реализации, подготовка нормативной базы для поэтапной кодификации и др. В соответствии с этим принципами являются преемственность в развитии экологического законодательства, поэтапность кодификации, принцип отраслевой кодификации, межотраслевой кодификации, приоритета законодательного регулирования экологических отношений над подзаконным и др. (А. К. Голиченков, И. А. Игнатьева).[ ...]
Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право (Право окружающей среды). М., 1998. С. 88—92; Козырь О. М. Концепция развития законодательства Российской Федерации о зонировании территорий — В кн.: Экологическое право России на рубеже XXI века / Под ред. А. К. Голиченкова. М., 2000. С. 217—240; Крассов О. И. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М., 2001; Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / Под ред. В. В. Петрова и В. П. Варфоломеева. М., 1993.[ ...]
Вернуться к оглавлению