Отходы и их уничтожение, переработка, перевозка справедливо считаются одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Недаром в последние десятилетия XX века ей уделялось большое внимание на самых разных уровнях — от международного до национального, от общегосударственного до локального. Ее решение пытаются найти специалисты различных отраслей науки и производства, в том числе юристы, стремящиеся выработать комплексы правовых норм, устанавливающих правила обращения с отходами на всех стадиях, начиная с их возникновения, вплоть до формулирования запретов и ограничений, за нарушение которых следуют правовые меры ответственности, включая уголовную.[ ...]
Во многих странах «право отходов» давно является разветвленным институтом (разделом) экологического права и законодательства. В России существенный прорыв в данной сфере был осуществлен в конце 90-х годов как путем принятия серии специальных законодательных и иных нормативно-правовых актов, полностью или частично регламентирующих обращение с отходами (в рамках экологического правотворчества), так и практическими мерами управленческого, технологического, финансово-экономического характера.[ ...]
Практика подтверждает тот факт, что правовое регулирование обращения с отходами все еще находится не на надлежащем уровне. К 2000 г., по данным Госкомстата России, в хранилищах, накопителях, могильниках, на полигонах и свалках накоплено свыше 2 млрд т только токсичных отходов. Их образование идет нарастающими темпами: если в 1996 г. было произведено 82,6 млн т, то в 2000 г.—уже 132,5. Среди отраслей промышленности, наибольшие объемы образования отходов регистрируются в металлургии, химическом и нефтехимическом производстве, угольной промышленности. Под токсичные отходы занято уже 22 тыс. га, на которых расположены 2,9 тыс. мест их захоронения. Почти половина токсичных отходов приходится на 6 субъектов РФ: Красноярский край, Кемеровская, Челябинская, Оренбургская, Вологодская области и Республика Башкортостан.[ ...]
Средний уровень использования токсичных отходов не ниже III класса опасности не превышает 10—12%. В итоге около 90% таких отходов поступает в окружающую среду. Они являются фактором ее загрязнения, приводят к потерям земельных площадей под складирование. В то же время эти отходы обладают ресурсной ценностью (ртутьсодержащие, мышьякосодержащие, древесные отходы, отходы углеобогащения, шламы и пыли металлообработки и др.).[ ...]
Федеральная целевая программа «Отходы» начинается с констатации того факта, что сложившаяся в сфере обращения с отходами ситуация ведет «к сильному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны»1. Именно эти обстоятельства подтверждают опасения специалистов и общественности в отношении планов ввоза в РФ отработанного ядерного топлива из-за рубежа на переработку и захоронение.[ ...]
Дело в том, что ежегодно в стране образуется около 7 млрд т отходов, из которых используется лишь 2 млрд т, т. е. 28,6%. В результате на территории РФ уже накоплено более 80 млрд т только твердых отходов. Под полигоны и свалки твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для применения земель (без учета несанкционированных свалок). В 1999 г. только в городах и поселках городского типа России образовалось около 30 млн т. твердых бытовых отходов, а по прогнозам специалистов к 2005 г. ежегодное их накопление возрастет до 35 млн т. Велика доля опасных отходов: на начало 1997 г. (когда, кстати, законодательные процедуры по принятию Федерального закона «Об отходах производства и потребления» вступили в завершающую стадию) на предприятиях промышленности было накоплено 1431,7 млн т токсичных отходов, а на конец 2000 г.— уже 1,8 млрд т, из которых обезврежено около 15%.[ ...]
Отходы, не подлежащие, использованию и переработке, направляются на захоронение в 1112 мест организованного захоронения токсичных отходов, занимающих территорию в 14 тыс. га. До 1999 г. 84% (935) мест отвечали действующим требованиям, 16% (177) не соответствовали нормам экологической и санитарной безопасности. В 1999 г. нормативам не отвечали уже 539 из 2955 мест захоронения отходов.[ ...]
Вернуться к оглавлению