Надо сказать, что проблема охраны жизни и здоровья людей от вредных воздействий факторов окружающей среды сама по себе не нова и давно привлекает внимание специалистов. В этой области проводятся исследования, собираются и анализируются статистические данные, выявляются зависимости между вредными выбросами в атмосферу и заболеваниями людей, определяются размеры ущерба, нанесенного здоровью в результате промышленных аварий, устанавливаются причинно-следственные связи между воздействием поражающих факторов (радиационного облучения, например, после аварии на Чернобыльской АЭС или химических отравлений после аварии на фармацевтическом комбинате в Бхопале (Индия) и различными заболеваниями и т. п. Правотворчество в этой сфере более чем обширно. Помимо Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Основ законодательства о здравоохранении, многие нормы, предназначенные именно для регулирования отношений, возникающих в системе «человек, его жизнь и здоровье — окружающая среда», содержатся в других актах как экологического, так и иного законодательства, в сотнях санитарно-гигиенических нормативов.[ ...]
Тем не менее, несмотря на достаточную научную и нормативную базы, вопросы правового регулирования охраны здоровья в связи с охраной окружающей среды редко рассматриваются при чтении курса экологического права. Предложенный ниже материал частично ликвидирует этот пробел, возникший на стыке двух отраслей — медицинского и экологического права.[ ...]
Что касается названия данной отрасли, то при всех доводах за употребление таких терминов, как «здравоохранительное право», «лечебное право», наиболее предпочтительным представляется выбор термина «медицинское» как с сущностных позиций, поскольку охватывает наиболее широкий спектр отношений и поведения, так и с точки зрения грамматических особенностей русского языка. Использование названных выше понятий как подчиненных скорее указывает на части (разделы), возможно, подотрасли медицинского права в целом.[ ...]
Далее, частично нормативно-правовая база обеих отраслей совпадает, пересекается. Как минимум можно говорить об актах, устанавливающих санитарно-гигиенические нормативы воздействий на окружающую среду и ее компоненты, регламентирующих обращение с вредными веществами при изготовлении лекарств, с медицинскими отходами, правила безопасности в области ксе-нотрансплантологии и проч. Например, в Положении о социально-гигиеническом мониторинге, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426, установлены многие совместимые параметры с данными, сбор и анализ которых входит в задачи экологического мониторинга.[ ...]
В то же время значительный массив актов и норм, в них содержащихся, не пересекается, регулируя специфические группы отношений (все, что связано с собственно лечением, действиями врачей, установлением момента смерти, эвтаназией и т. п.). Преувеличением было бы говорить о том, что регламентация режимов особо охраняемых территорий связана с медицинским правом, хотя, конечно, сохранение дикой природы влияет на психическое здоровье человека).[ ...]
Рассмотрим подробнее вопрос, связанный с объектом правового регулирования.[ ...]
Если сравнить подходы юристов-экологов и специалистов в области медицинского права к определению такого объекта, как среда (окружающая природная, обитания, естественная, со-циально-природная и т. п.), то видны некоторые отличия. Так, окружающая среда в экологическом праве понимается как сложный конгломерат различных элементов и связей между ними. А законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии определяет среду обитания через перечисление факторов, влияющих на жизнедеятельность человека.[ ...]
На здоровье населения влияют социальные, антропогенные, метеорологические и гелиогеофизические факторы, санитарно-эпидемиологическая обстановка и т. п. Специалисты отмечают, что усиление антропогенной нагрузки приводит к нарастанию экологически обусловленной заболеваемости, в первую очередь в группах риска (дети, люди пожилого возраста), угнетению иммунобиологической реактивности и иным патологическим проявлениям.[ ...]
К числу важнейших медико-демографических показателей, как известно, относятся смертность, рождаемость, уровень заболеваемости различными инфекционными и неинфекционными, в том числе генетическими, болезнями и т. п. По большинству из них в России фиксируются неблагоприятные тенденции. Главный санитарный врач РФ Г. Г. Онищенко указывает, что после катастрофического ухудшения состояния здоровья населения в 1991—1995 гг. в последующие 3—4 года отмечались некоторая стабилизация и даже улучшение показателей здоровья людей, но с 1999 г. эта тенденция нарушилась и почти все показатели здоровья населения ухудшились. Отмечу, ухудшилось и большинство показателей состояния окружающей среды, что вынуждает специалистов расценивать, например, состояние многих из них в РФ как угрозу национальной безопасности. Г. Г. Онищенко обоснованно подчеркивает, что результаты социально-ги-гиенического мониторинга дают основания полагать, что сложившаяся на протяжении многих лет напряженная экологическая ситуация в стране представляет собой серьезную угрозу для состояния здоровья населения. Ее анализ показывает, что трудности в улучшении качества окружающей среды и создании благоприятных условий проживания людей возникают не только из-за недостаточности финансирования природоохранных мероприятий и медицины, но и в результате нестыковок между экологическими требованиями и мерами и медицинскими, санитарно-гигиени-ческими требованиями, а также из-за отсутствием четких критериев потенциального и реального ущерба (риска) для здоровья населения от неблагоприятных факторов среды обитания.[ ...]
Уровень заболеваемости достиг в 2000 г. максимального за последние годы значения для взрослых — 1188,2; подростков — 1511,4; детей —1829,8 (на 1000 чел.). Наиболее распространенными являются болезни органов дыхания, системы кровообращения, органов чувств, нервной системы и др.; повышается уровень аллергических болезней, врожденных аномалий и других проявлений нарастающего влияния неблагоприятных факторов окружающей среды, несбалансированного питания, в частности употребления содержащих вредные химические вещества продуктов.[ ...]
Вернуться к оглавлению