Экология СПРАВОЧНИК

По определению М. М. Бринчука, экологический контроль означает проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства. Это одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий. Так, одни субъекты проводят лишь экологический контроль в узком смысле, как проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом производить наряду с этим и надзор в сфере государственного экологического управления.[ ...]

В литературе подробно описываются различные виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» введено понятие муниципального экологического контроля.[ ...]

Подлежащими федеральному государственному экологическому контролю являются выделенные по ряду критериев (месту расположения, значению, правовому статусу, степени потенциальной экологической опасности) объекты, находящиеся в ведении РФ. К ним отнесены, например, объекты ядерной энергетики, объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, либо оказывающие негативное воздействие на включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия памятники, а также способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды, и т. п. Опасными для окружающей среды и поэтому контролируемыми на федеральном уровне являются — независимо от форм собственности — такие объекты хозяйственной и иной деятельности, на которых: размещаются более 10 тыс. тонн отходов 1-го и 2-го класса опасности в год; сбрасывается более 15 млн куб. метров сточных вод в год; выбрасывается в воздух ежегодно более 500 тонн вредных веществ и т. д.[ ...]

Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Так, Минатом ведет ведомственный контроль за предприятиями атомного комплекса, Госатомнадзор — государственный экологический контроль. Министерство природных ресурсов осуществляет ведомственный контроль за работой комитетов субъектов РФ, государственный — в сфере охраны окружающей среды, использования лесов, недр, вод и т. п. в отношении всех иных субъектов хозяйственной и управленческой деятельности.[ ...]

Общественный экологический контроль в последние годы получил широкое развитие как в РФ, так и в других странах. Этот важный правовой институт основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. Данные документы, кроме того, регулируют доступ граждан и их объединений к экологической информации.[ ...]

Именно путем экологического контроля достигаются следующие задачи: выявление нарушений экологического законодательства; пресечение экологических правонарушений; обеспечение доказательственной базы для последующего расследования и наказания виновных; поддержание законности и правопорядка; предотвращение нарушений экологических требований и наступления экологического вреда.[ ...]

Экологический контроль проводится наряду с иными формами (видами) контроля и надзора органами санитарного, радиационного, строительного и других видов контроля. Иногда это приводит к дублированию и столкновению ведомственных интересов.[ ...]

Рекомендуемая литература: Боголюбов С. А. Референдумы по экологически значимым проектам. М., 1998; Голиченков А. К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991; Круглов В. В. Современные органи-зационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург, 2000. С. 193—208; см. также: материалы парламентских слушаний «Правовой и экономический механизм организации управления природоохранительной деятельностью в РФ» (апрель 2001 г.), «Нормирование качества окружающей природной среды» (ноябрь 2000 г.), «О проекте строительства высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург» и др.[ ...]

Аналогичный порядок установлен для осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (при этом необходимо присутствие их представителей), досмотра транспортного средства, который осуществляется в присутствии его владельца, но в случаях, не терпящих отлагательства, может быть проведен в его отсутствие.[ ...]

Протоколы об административных правонарушениях составляются лицами, уполномоченными рассматривать дела об их совершении (ст. 28.3 КоАП РФ).[ ...]

Аналогичные главы в дргуих документах: