Экология СПРАВОЧНИК

Способность природной среды принимать выбросы — ограниченный ресурс. Осуществляя выбросы в окружающую среду, предприниматели не осознают, что на самом деле используют возможность окружающей среды перерабатывать эти выбросы или компенсировать их воздействие. Если масштабы воздействия на окружающую среду невелики, то природа справляется с загрязнением. Тогда ни предприниматель, ни общество не сталкиваются с негативными последствиями выбросов в окружающую среду. Однако способности среды не безграничны.

Далее

Переход ресурса из категории “неограниченный” в категорию “ограниченный” сопровождается формированием институтов, регулирующих его использование. Эти институты фиксируют права отдельных субъектов производства и потребления. Тем самым создается возможность присвоения доходов от использования ресурса. Доходы зависят от доступа к нему. Наличие этих доходов делает ресурс экономическим благом. Те пользователи, доступ которых к ресурсу ограничен, готовы заплатить за право получения этого доступа, формируя рыночный спрос на него. Когда это явление становится массовым и субъекты выражают готовность платить за ресурс, можно говорить о формировании функции спроса на данный ресурс.

Далее

По оси ОХ откладывается объем спроса/предложения, а по оси ОУ — цена данного “традиционного блага”. £>а — равновесный объем спроса/предложения; р0 — равновесная цена; 51 — выгода потребителя; Я2 — выгода производителя.

Далее

Как говорилось ранее, у предпринимателя существует выбор — либо добиться права осуществлять выбросы в окружающую среду, либо очищать их. Очистка стоит денег, и предприниматель, естественно, заинтересован в том, чтобы на очистке сэкономить.

Далее

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения. Имеется в виду самый широкий спектр последствий — от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом и пить воду, содержащую вредные примеси, до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью рыбы в водоемах и т.п.

Далее

Выше говорилось о том, что разрешение конфликта между виновниками и жертвами загрязнения во многом зависит от первоначального распределения права собственности на ассимиляционный потенциал природной среды. Если владелец предприятия обладал правами на выбросы, то жителям территории, прилегающей к заводу, не удастся заставить его сократить вредное воздействие на окружающую среду. Предприниматель может сделать это лишь добровольно. Жители должны будут заинтересовать предпринимателя сократить выбросы, предложив, например, выкупить у него часть разрешений.

Далее

Экономическая теория утверждает, что свободный рынок стремится произвести необходимые обществу товары и услуги. Но часто при этом происходят негативные “экстернальные” экологические эффекты, например, загрязнение. Экстернальный характер этих эффектов означает, что они не отражены в цене товара. Данные эффекты возникают также и в том случае, когда экологические ценности являются “общественными благами”, которыми пользуются все без исключения члены общества, и поэтому отсутствуют стимулы к частным инвестициям в охрану этих ценностей.

Далее

На международном уровне применение рыночных механизмов тоже должно быть только добровольным. Например, торговля выбросами происходит путем добровольных сделок на рынке разрешений на выбросы. Если международные договоренности допускают торговлю выбросами, то любые две страны могут по своему усмотрению участвовать в совместных проектах с целью снижения суммарного выброса двух этих стран. В этом случае каждая страна получает возможность снижать выбросы как у себя дома, так и за рубежом. Несколько государств могут добровольно объединиться с целью создания международной системы торговли выбросами для коллективного достижения суммарных обязательств по снижению выбросов. Однако никакое государство нельзя “заставить” участвовать в такой системе торговли.

Далее

В тех случаях, когда необходимо государственное регулирование свободного рынка, рыночные инструменты могут дать наибольший эффект. Экологические платежи и сборы, системы торговли выбросами, программы залога и возврата (например, залоговая стоимость стеклотары) и другие рыночные инструменты успешно применялись для решения экологических проблем. Например, торговля правами на производство неэтилированного бензина позволила постепенно вытеснить свинцовосодержащий бензин, причем затраты на эту программу были в два раза меньше, чем при традиционном командном подходе. В результате были сэкономлены сотни миллионов долларов. Для уменьшения производства хлорфторугле-родов (ХФУ) по Монреальскому протоколу в США успешно применяются экологические платежи и разрешения на выбросы. Для решения проблемы кислотных дождей тоже разработана национальная программа торговли разрешениями на выбросы диоксида серы. Экономия средств при этом составляет около 1 млрд дол. в год по сравнению с традиционным командным подходом к решению этой проблемы.

Далее

Исторически процесс становления методов управления природоохранной деятельностью происходил таким образом: сначала использовались природоохранные стандарты и нормативы. Казалось бы, они надежно гарантировали соблюдение желаемого качества окружающей среды, однако плата за использование такого жесткого инструмента была достаточно высока. Предельные природоохранные издержки для различных предприятий были неодинаковы и могли отличаться друг от друга на несколько порядков. В результате один предприниматель был вынужден тратить по 1000 дол. на улавливание 1 т 802, а другой игнорировал мероприятия, стоимость которых не превышала и 5 дол. на 1 т.

Далее

Данное рассуждение весьма напоминает другое, представленное в гл. 1, по поводу теоремы Коуза. Необходимо установить отношения собственности на ресурс и затем дать возможность перераспределять его между владельцами. В рассматриваемом примере можно начать с распределения V/2 и V/2, т.е. для начала поделить V поровну. Если предприятию будет дана возможность перераспределять предоставленные им квоты, то в этом случае мы рассматриваем V/2 не как жесткий норматив, которому надо неукоснительно подчиняться, а как квоту, которой предприятие может воспользоваться для покрытия своих выбросов или для продажи.

Далее

С точки зрения теоретической статической модели обе схемы (торговля правами на выбросы и налоги на выбросы) приводят к одному и тому же решению. Какую же из схем предпочесть? Более детальное рассмотрение позволяет обнаружить значительные различия.

Далее

Предоставление прав или их приватизация создают первоначальное распределение, которое может быть достаточно далеко от “оптимального”. Соответственно кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает. Во многих работах на эту тему можно найти рассуждения о том, что такое первоначальное распределение несправедливо. Отвечая на эти возражения, можно сказать, что мир вообще несправедлив. В одних странах много запасов полезных ископаемых, в других их нет. Перед обществом всегда стоит дилемма: эффективность или справедливость. Торговля правами на выбросы обеспечивает эффективность. Определенная ранее природоохранная цель достигается с минимальными затратами, а значит, у общества остается больше ресурсов, чтобы бороться с несправедливостью. Поэтому, по большому счету, критика, основанная на апелляции к категориям справедливости, неконструктивна.

Далее

Переход от статической ситуации к динамической вносит еще больше неясностей относительно налогов и формирует новые аргументы в пользу торговли.Кроме неопределенностей при расчете уровня налога рассмотрим следующий аргумент. Что происходит в случае торговли? Предприятие 1 платит предприятию 2, чтобы второе сократило свои выбросы. Таким образом, деньги, уплаченные первым предприятием, в значительной мере идут на природоохранные нужды. Торговля правами на выбросы позволяет переместить имеющиеся деньги туда, где на 1 дол. затрат можно добиться наибольшего сокращения выбросов. В схеме с налогами деньги уходят из системы и пополняют бюджет. Исключение составляет тот случай, когда налоги за загрязнение окружающей среды направляются в специальные природоохранные фонды. Затем фонды каким-то образом расходуют их на поддержку мероприятий по сокращению выбросов. Справедливости ради заметим, что такая схема налогообложения и направления выручки в специальные фонды является частным случаем системы торговли на выбросы. Все налоговые доходы поступают в бюджет, и вовсе не обязательно затем расходуются на природоохранные нужды. Предпринимателю в этой ситуации нужно найти средства и на уплату налогов, и на осуществление природоохранной деятельности. В условиях переходной экономики эта задача почти не выполнима. Скорее всего, предприятие не заплатит налоги и не будет осуществлять природоохранные мероприятия.

Далее

Что же происходит в том случае, если это условие не соблюдается? Одна из причин несоблюдения заключается в том, что выбросы как бы состоят из двух компонент — локализованные и распространяющиеся на дальние расстояния.

Далее

Деятельность по сокращению ПГ наряду с прямыми эффектами, на получение которых она непосредственно направлена, имеет сопряженные результаты, такие, как сокращение выбросов обычных загрязнителей: 802, 1МОх, твердых частиц, тяжелых металлов и т.д., экономия топлива, ускорение технического прогресса. Деятельность по увеличению поглощения углерода экосистемами также многофункциональна. Восстановление лесов способствует охране почв, поддержанию водоносного слоя, защите биологического разнообразия.

Далее

Другие выгоды: здоровье, экосистема, безопасность и т.д.Вышеуказанная схема наглядно демонстрирует, что сопряженные выгоды не возникают сами по себе. Они являются следствием реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов в каждой конкретной институциональной системе. Дополнительные выгоды могут быть больше в одной системе и значительно меньше в другой. Ярким примером является сокращение выбросов ПГ в развитых и развивающихся странах. В странах Западной Европы уже достигнуто значительное уменьшение выбросов обычных загрязнителей. Дополнительное сокращение в результате внедрения энергоэффективных технологий не столь значительно. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, где “чистое производство” только начинает развиваться, каждый шаг по увеличению энергоэффективности приводит к значительному снижению выбросов твердых частиц и других обычных загрязнителей. Поэтому и сопряженные выгоды от реализации подобных проектов тоже особенно велики.

Далее

Снижение выбросов ПГ сопровождается снижением выбросов обычных загрязнителей. С точки зрения риска для здоровья населения особенно важно снижение выбросов твердых частиц размером менее 10 микрон (РМ10). 1 т выбросов твердых частиц содержит в среднем 600 кг РМ10. Риск для здоровья также может быть рассчитан для других загрязнителей, например: 802, МОх, тяжелых металлов и т.п. Однако, как было установлено Гарвардским институтом международного развития, на долю твердых частиц в России приходится более 90% воздействия на здоровье населения со стороны воздушного загрязнения.

Далее

Как было показано выше, зная разницу выбросов традиционных (обычных) загрязнителей для базового и оцениваемого сценария, можно определить предотвращенное воздействие как на здоровье населения (о чем говорилось выше), так и на окружающую среду.

Далее

Применив описанные выше методы оценки природных ресурсов, можно оценить разнообразные полезные свойства лесных угодий и подсчитать, сколько сопряженных полезных выгод может быть получено при секвестрации 1 т углерода.

Далее

Страны Восточной Европы, Россия и СНГ проявляют интерес к проектам в области повышения эффективности использования энергии, так как они позволяют сэкономить значительные финансовые ресурсы и способствуют структурной перестройке промышленности. Экспорт технологий позволит также преодолеть существующие нетарифные барьеры. Если даже эти технологии будут предлагаться для продажи, недостаток источников финансирования может препятствовать их экспорту в те регионы, где они могли бы принести наибольшую пользу.

Далее

Если сокращение углерода — не единственная выгода от реализации какого-то конкретного проекта, то важно учесть все выгоды, в том числе порожденные внешними эффектами, и попытаться интернализировать их. Это повысит шансы проекта быть реализованным. Рассмотрим особенность формирования функции затрат по проекту, который приносит множественные выгоды.

Далее

Рассмотрим вопросы финансирования сделок по продаже квот (прав) на выбросы в приложении к рынку прав на выбросы парниковых газов.Производители квот на выбросы заинтересованы в том, чтобы в период с 2008 по 2012 г. иметь возможность продавать всю неиспользованную квоту независимо от того, каким образом она была получена (просто неиспользованная часть квоты или сертифицированные сокращения, произведенные отдельными предприятиями). До начала первого бюджетного периода нужно иметь возможность продавать форвардные сертифицированные сокращения выбросов, полученные на основе проектов, или предоставлять фьючерсные кредиты по сокращению выбросов парниковых газов.

Далее

В табл. 4.1 представлены основные подходы к расчету затрат на сокращение выбросов на трех уровнях. На макроуровне расчет идет на основе макроэкономических моделей прогноза выбросов, на секторальном и проектном уровне — на основе дисконтированной стоимости.

Далее

Как отмечалось ранее, на макроуровне предельные затраты могут быть определены на основе макроэкономического моделирования.Р — эластичность энергия/цена (отрицательная).В то же время некоторые модели включают так называемое автономное улучшение энергоэффективности (АЕЕ1), которое отражает долгосрочные технологические изменения, не учитывающиеся при оценке структурных изменений и изменений цены/ дохода. В подобных моделях сокращение выбросов стоит больших затрат и не может быть достигнуто без значительных структурных изменений или изменений цены/дохода.

Далее

Конечно, каждый индивид оценивает степень своего предпочтения во времени по-разному. Но в конечном итоге рынок заемных средств определяет, на каком уровне установится величина г. Кто-то хотел бы получить более высокую плату за использование своих сбережений, но у него есть конкуренты. Эти конкуренты готовы отдать свои сбережения взаймы под более низкие проценты или вложить их в производство, ожидая получить меньшую прибыль.

Далее

Е — коэффициент дисконтирования, который предназначен для приведения экономических показателей к одному моменту времени.Переменной является Е. Решение уравнения и есть внутренняя норма эффективности.Приведем пример, который иллюстрирует сказанное выше (табл. 4.2).

Далее

Риск инвестиционных проектов — это фактор множественных переменных, зависящих от рыночной ситуации и других предварительных условий. Эти переменные находятся вне контроля лиц, занимающихся внедрением проекта. Однако имеются неотъемлемые факторы риска, связанные с характеристиками проекта. До начала внедрения проекта инвестор оценивает риск и разрабатывает план его снижения. Очевидно, что риск не может быть сведен к нулю. Опытный инвестор не мечтает достичь этой недосягаемой цели. Каждая прибыль связана с некоторым риском. Вопрос в том, насколько велик риск. Оценка риска и управление им — предмет исследования многих книг и документов. Наша цель состоит не в том, чтобы дублировать их, а в том, чтобы продемонстрировать, как новый товар, который незнаком большинству инвесторов, — квоты на выбросы парниковых газов (ПГ) — может влиять на основные финансовые показатели проекта. Эти квоты выражены в НКЕ1, ЕСВ2 или СЕСВ3 в различных типах проектов. Инвесторы должны знать этот новый товар, чтобы иметь возможность понять, как он может повлиять на проектную прибыль. После этого они будут иметь возможность использовать известную процедуру оценки/снижения риска.

Далее

Показатель р, был разработан с целью анализа возможностей вмешательства правительства США в рыночную деятельность, чтобы помочь частным разработчикам проектов по энергоэффективности уменьшить проектные риски и застраховать финансирование.

Далее

Имеются два основных способа уменьшить этот риск: подготовка более надежных прогнозов; страхование от потерь при продаже.Фактор отсутствия урегулированное™ в вопросах ответственности между странами Приложения Б более важен, чем предыдущие. Это объясняется тем, что: вызывает сомнения подсчет базовой линии развивающимися странами; существуют опасения по поводу несоблюдения условий продающими сторонами и возможного игнорирования покупателями внутренних сокращений ПГ.

Далее

Все эти проблемы способствуют росту риска. Однако углеродный компонент не вносит ничего особенного. Инвестор должен использовать стандартные процедуры оценки риска и управления риском.При втором типе (проект СО), инвестор отделен от компании, производящей сокращение ПГ. Он покрывает часть расходов проекта и получает сокращение выбросов ПГ полностью или частично. В этом случае интересы головной компании и инвестора мог отличаться. Это увеличивает риск проекта. Компания уже получила ресурсы от инвестора, чтобы выполнить проект, и не более того. Даже если имеется возможность получить сокращения ПГ с меньшим количеством расходов, компания игнорирует эту возможность.

Далее

Проведение экологической оценки заключается в том, чтобы рассматриваемые варианты проектов, обеспечивающие выгоды от снижения выбросов парниковых газов, были экологически приемлемы и обеспечивали устойчивое состояние окружающей природной среды. При этом необходимо обратить внимание на то, что любые последствия для окружающей природной среды можно было бы выявить заблаговременно и учитывать их при подготовке проекта. Это позволит своевременно рассмотреть возникающие проблемы и избежать при осуществлении проекта дополнительных затрат и задержек, вызванных этими проблемами.

Далее

Цель классификации — выявить важнейшие потенциальные проблемы экологического и социального характера, определить, какой вид экологического анализа необходим для того, чтобы эти проблемы можно было эффективно решать в процессе планирования проекта, его разработки и выработки оценочного заключения по проекту.

Далее

Глобальная атмосфера, от которой зависит климатическая система Земли, является ресурсом открытого доступа. Потребление этого ресурса с экономической точки зрения неограниченное, но конкурентное. Конкурентность потребления означает, что если кто-то потребил товар, то никто другой его потребить не сможет. Неконкурентность потребления характерна в ситуациях, когда затраты индивида на ограничение потребления товара другими очень высоки. Другими словами, потребитель неограниченного эксклюзивного ресурса не может предотвратить потребление ресурса другими пользователями. В то же время единица подобного ресурса, использованная одним потребителем, не может быть использована никем другим1.

Далее

В данной главе рассматривается, какая же правовая и институциональная инфраструктура наиболее эффективна для достижения заданного экономического результата, т.е. позволяет определить элементы институциональной и правовой инфраструктуры, необходимой для эффективной реализации рыночных инструментов природоохранной политики, таких, как торговля квотами на выбросы.

Далее

Право собственности связано с возможностью владельца наложить затраты на другие стороны, исключая их из пользования собственностью. В связи с этим возникает вопрос о социальной оправданности прав собственности. В отношении ресурсов открытого доступа распределение прав собственности поднимает вопрос относительно того, кто получает право владения. В большинстве случаев в современной экономике обоснование производится в соответствии с утилитарным подходом, оправдывающим создание прав собственности при условии, что это создает стимулы к наиболее эффективному использованию ресурсов. Тот же философский подход используется и в природоохранном регулировании.

Далее

В настоящее время не существует универсальной модели торговли квотами. Однако все модели имеют три общих элемента: определенный метод распределения прав собственности, механизм для обмена этих прав, а также возможность для пересмотра и приведения системы в действие регулирующим органом [10]. С момента первого использования на практике системы торговли квотами претерпели значительные изменения в связи с изменяющимися экономическими и институциональными условиями, а также с получением практического опыта. В этой главе мы рассмотрим несколько основных моделей торговли, использованных на практике. Особое внимание следует обратить на институциональные элементы и на тип продаваемого товара.

Далее

В настоящий момент существует два основных альтернативных метода распределения разрешений на выбросы. Первый метод предполагает выдачу квот в соответствии с определенным правилом, например по отношению к историческому уровню выбросов (исторический подход или “правило дедушки”). Другой метод состоит в периодической продаже разрешений на выбросы с аукциона. Существуют также вариации и комбинации этих методов.

Далее

Ограничение, или пределы общих выбросов. Установление пределов, или ограничений на выбросы является отправной точкой при разработке рыночных механизмов контроля за загрязнением воздушной среды.Ограничение интенсивности выбросов от каждого конкретного источника загрязнения может оказаться неэффективным в случае, если возрастают количество таких источников загрязнения, уровень производства или выработки продукции1.

Далее

Реализация РКИК стала достаточно успешной в отношении развития национальных систем инвентаризации и отчетности. Однако по различным причинам обязательства по сокращению выбросов не были выполнены. Большинство стран Приложения 1 выбрасывают больше парниковых газов, чем раньше. Объемы выбросов растут как в индустриальных, так и в развивающихся странах. В декабре 1997 г. на Конференции сторон РКИК в Киото (Япония) страны сделали еще одну попытку принятия эффективного международного инструмента контроля выбросов парниковых газов. Киотский протокол об изменении климата, принятый Третьей конференцией сторон РКИК, требует, чтобы определенные индустриальные страны (члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Российская Федерация и некоторые другие страны с переходной экономикой) ограничили выбросы парниковых газов в среднем на 5% ниже уровня 1990 г. в период с 2008 по 2012 г. Индустриальные страны, которые приняли эти обязательства по ограничению выбросов, занесены в Приложение Б Киотского протокола. Киотский протокол позволяет сторонам выполнять принятые обязательства с использованием нового рынка квот на выбросы парниковых газов (табл. 5.2).

Далее

Киотский протокол устанавливает два основных типа торговли: торговля между странами с количественными ограничениями на выбросы; торговля между странами с ограничениями на выбросы и странами без таких ограничений.

Далее

Как неоднократно отмечалось ранее, определение квот на выбросы для промышленного предприятия в случае программы кислотных дождей (802) или для страны в целом (конвенция по трансграничному переносу серы и Киотский протокол, устанавливающий квоты на выбросы парниковых газов) в значительной мере является продуктом переговорного процесса. Экономические оценки, прогнозы выбросов и другие рациональные соображения создают некий базис для лиц, принимающих решения, но в итоге все завершается переговорами и достижением компромисса. В основном квоты на выбросы определяются на основе примеров действующих систем, когда за базу берется ка-кой-то достигнутый уровень выбросов, а затем он трансформируется в некую величину — квоту на выбросы, приемлемую для того, кто эту квоту получает.

Далее

Бюджет выбросов = Базовый уровень х Целевой коэффициент х 5.Россия как страна с переходной экономикой в соответствии со ст. 3.5 Протокола может выбрать любой год в качестве базового — 1990 г. или более ранний; поскольку выбросы в 1990 г. были наибольшими за весь советский период, то выбор этого года в качестве базового представляется вполне логичным.

Далее

Ниже остановимся на прогнозах выбросов С02, поскольку выброс углекислого газа составляет почти 90% суммарного выброса всех ПГ в России.Были рассмотрены три различных сценария, которые различались предположениями о ежегодном приросте ВВП, ежегодном сокращении энергоинтенсивности ВВП, ежегодными изменениями выбросов С02 на единицу произведенной энергии (табл. 6.4).

Далее

Динамика выбросов С02 зависит от многих макроэкономических факторов, которые связаны с переходными процессами в экономике. Поэтому наилучшие результаты даст та модель, в которую в явном виде включены переходные процессы, в том числе структурные изменения ВВП, замена старой технологической структуры на новую, изменения спроса на природные ресурсы в результате либерализации рынка. Эти три фактора будут включены в модель для прогнозирования динамики выбросов С02 в России на следующее десятилетие.

Далее

В странах с переходной экономикой, в том числе и в России, существуют большие возможности для снижения выбросов парниковых газов. Однако эти возможности не могут реализоваться из-за ряда особенностей, характерных для переходных экономик.

Далее

Как неоднократно отмечалось ранее, установление бюджета выбросов — это не только возложение на предприятие или страну определенных обязательств, это также признание за ними права на использование ресурса, права собственности на него. Поэтому желание ряда стран, не вошедших в Приложение 1, определить свою долю в общем бюджете выбросов представляется вполне логичным. В данном разделе мы объединим вопросы установления бюджета выбросов для стран с развивающейся экономикой.

Далее

Выше обсуждались политические аспекты данного вопроса. Теперь остановимся на экономических аспектах. С экономической точки зрения ответ на данный вопрос прост — участие в торговле правами на выбросы и проектах совместного осуществления более выгодно, чем участие в МЧР. Казахстан, Аргентина, Узбекистан, ряд стран Латинской Америки уже осознали этот простой экономический факт и ищут пути подключения ко всем предусмотренным Киотским протоколом механизмам гибкости, справедливо полагая, что получат при этом лучший доступ к рынку капитала и при этом обеспечат более значительное сокращение выбросов ПГ.

Далее

Торговля квотами на выбросы может осуществляться напрямую между участниками или через посредника. На начальной стадии две страны (или более) могут подписать особое соглашение о перераспределении квот на выбросы между собой и совместно выполнять установленные обязательства. Соглашения между странами будут содействовать развитию торговли квотами в разных формах. В конце концов страны просто могут достичь соглашения о совместном выполнении обязательств и перераспределить квоты, образовав “пузырь”. Сделать это позволяет ст. 4 Киотского протокола. Европейский союз первым образовал такой “пузырь”. Страны ЕС уже договорились о перераспределении квот. Поэтому уже сейчас можно сказать, что первая крупная сделка, связанная со значительными объемами перераспределения квот, уже состоялась. Как прототип другого “пузыря” рассматривается так называемая зонтичная группа, куда входят США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Исландия, Россия и Украина, а также Казахстан в качестве наблюдателя.

Далее

Приложения 1. Этот статус дает возможность вести переговоры по уровню обязательств в соответствии с Приложением Б и согласовать цифру еще до вступления Киотского протокола в силу.Второй путь требует вступления в силу Киотского протокола. Заинтересованная страна также может начинать переговоры по уровню обязательств, но ее позиция на переговорах будет более слабой, так как партнеры по переговорам не будут полностью уверены в намерениях этой страны.

Далее

Каждый из подходов обладает положительными и отрицательными сторонами. В любом случае цифры, полученные на основе этих подходов, будут лишь отправной точкой для дальнейшего переговорного процесса.Для того чтобы лучше понять, какой из путей установления добровольных бюджетных ограничений будет лучше для каждой из стран — участниц группы “Третий путь”, необходимо провести соответствующие расчеты и оценить, какой бюджет выбросов может получить страна и какой при этом резерв для торговли она будет иметь.

Далее

Прямая индексация бюджета выбросов не создает достаточных условий для наиболее полного участия стран в механизмах гибкости Киотского протокола. Поэтому предлагается рассмотреть новый, так называемый комбинированный подход, предусматривающий установление постоянной и переменной частей бюджета выбросов.

Далее

Обязательства по ограничению выбросов должны быть реалистичны и не создавать искусственных препятствий на пути социально-экономического развития стран, берущих на себя эти обязательства. Сами по себе обязательства могут стать фактором, инициирующим переход к устойчивому развитию, способствовать выбору ресурсосберегающих технологий. Опыт развитых стран показывает, что можно сочетать устойчивый рост ВВП с относительным и даже абсолютным сокращением выбросов как ПГ, так и локальных загрязнителей.

Далее

Уже более 20 лет экономисты-экологи изучают возможности применения экономических стимулов для решения природоохранных проблем. Такие стимулы, если они правильно применяются, могут значительно удешевить мероприятия по снижению выбросов. Но общество в целом (население, правительство, экологические организации и частный бизнес) часто не готово к быстрому восприятию новых экономических идей . Изменение массового сознания требует пропаганды новых концепций, формирования человеческого капитала, развития общественных институтов, перераспределения власти и структуры присвоения экономической ренты. Это медленный и сложный процесс.

Далее

Эти новые финансовые институты возникли довольно быстро, но сама идея рынка по торговле разрешениями формировалась постепенно, по мере изменения общественного сознания, в течение многих лет. Это объясняется осторожностью предприятий и стремлением тщательно проверить действенность новых подходов. Эта инерция была успешно преодолена принятием поправок к Закону о чистом воздухе 1990 г.

Далее

До принятия программы кислотных дождей различные рыночные методы апробировались уже в течение более 10 лет. Именно поэтому эта программа получилась такой зрелой и продуманной, что ее опыт заслуживает изучения и применения в будущем. Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. законодательно закрепили довольно жесткую цель снижения выбросов, но такая цель была дополнена способами снижения издержек и стимулами к техническому прогрессу. Именно система разрешенных экономических стимулов заслуживает внимательного изучения.

Далее

Так же, как нет совершенной модели командно-контрольного регулирования, так и не существует самой оптимальной модели рынка по торговле разрешениями на выбросы. Все модели торговли выбросами включают метод установления прав собственности2, метод обмена этими правами и возможность для вмешательства уполномоченного на это государственного органа.

Далее

Поправки к Закону о чистом воздухе 1977 г. установили очень строгие временные рамки, в течение которых наиболее загрязненные города должны были снизить концентрацию вредных веществ до разрешенного уровня. Невыполнение этого закона означало высокие штрафы для городов, которые теряли возможность получать субсидии из федерального фонда. Для исполнения этого закона в некоторых городах начались эксперименты с торговлей выбросами. Использовались методы компенсации, усреднения, банкинга. Такие методы должны были внести определенную гибкость в командно-контрольную систему для того, чтобы стимулировать снижение выбросов.

Далее

Поскольку, как указывалось выше, модель торговли кредитами за предотвращенный выброс не давала необходимых стимулов для участия в торговле, она также не способствовала переходу на систему управления качеством окружающей среды, основанную на измерении фактических выбросов каждого источника. Требование об измерении базовой линии выбросов и требование о постоянстве достигнутого снижения выбросов уменьшали гибкость источников, которую они имели при традиционной схеме управления. Излишний контроль со стороны государства мешал развитию свободных рыночных отношений на новом рынке кредитов. Для преодоления этих недостатков и была разработана модель торговли внутри “пузыря”, или модель торговли квотами. Самый известный пример такой модели — программа “Кислотные дожди”.

Далее

Недавние предложения о торговле на открытом рынке загрязнений — новая фаза в развитии программ торговли выбросами. Такая модель, которая сейчас обсуждается в ЕРА, сочетает элементы торговли кредитами и торговли квотами. В модели открытого рынка источники производят дискретные снижения выбросов, снижая выбросы ниже разрешенного уровня. Участие в таких программах добровольное. Но есть и отличия от первых двух типов программ.

Далее

Самая активная торговля выбросами наблюдалась в штате Иллинойс. В рамках всего штата была осуществлена торговля оксидами азота (1ЧОх) внутри “пузыря”. Но уже в конце действия этой программы в ее эффективности возникли серьезные сомнения. Моделирование распространения загрязнений показало, что для решения проблемы озона в приземном слое необходимо сокращать выбросы летучих органических соединений (ЛОС), а не оксидов азота. После чего программа торговли 1ЧОх была прекращена и началась программа сокращения выбросов ЛОС.

Далее

Развитие этих программ в Иллинойсе важно для будущего всех озоновых программ в США. После того как акцент сместился на ЛОС, моделирование распространения загрязнений показало, что важно учитывать трансграничный перенос озона. Это вновь возбудило интерес к контролю оксидов азота в приграничных регионах для предотвращения трансграничного переноса озона. Результаты последних исследований указывают на важность одновременного решения проблемы озона в 37 штатах, которые сейчас разрабатывают совместную озоновую программу.

Далее

Научные споры о связи между загрязнением воздуха окислами серы и азота и выпадением кислотных дождей продолжались еще целое десятилетие. Потом в спор вступили политики и экономисты, которые указывали на большие издержки сокращения выбросов 802, а также на несправедливое распределение как этих издержек, так и выгод для окружающей среды. Имелось в виду, что основная доля выбросов приходится на угольные электростанции Среднего Запада и Юго-Востока США (см. рис. 8.1)3. Эти регионы будут нести основные расходы по сокращению выбросов, они лягут бременем на энергетику и угольную промышленность, которая производит уголь с высоким содержанием серы. В то же время выгоды получат те регионы, которые находятся с “подветренной” стороны, например, Северо-Восток. Большие преимущества получат также производители угля с низким содержанием серы.

Далее

Для сокращения выбросов был сформулирован так называемый “годовой бюджет” выбросов, т.е. “пузырь”, который ограничивал суммарный ежегодный выброс всех электростанций на уровне значительно ниже 1980-х гг. До сих пор законодательство базировалось на принципе “от источника”, т.е. регулировало выбросы индивидуальных источников, но не суммарный выброс. Ограничение суммарного выброса от всех источников ранее явно не требовалось, хотя и подразумевалось. Поэтому каждый источник должен был удовлетворять определенным для него техническим стандартам выбросов, и никто не отвечал за суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Далее

Законодатели решили ограничить суммарный выброс Б02 и разрешить свободную торговлю выбросами из-за специфики поведения БО в атмосфере. Дело в том, что двуокись серы реагирует в атмосфере с другими веществами, что приводит к образованию мельчайших капель кислотного дождя. Такие капли путешествуют в атмосфере на большие расстояния, прежде чем осядут на землю. Поэтому установить, какой конкретно источник выбросов “виноват” в выпадении кислотного дождя, невозможно. Выбросы от всех источников “перемешиваются” в атмосфере.

Далее

Отметим, что большинство сделок заключалось между отдельными энергоблоками на конкретных электростанциях. (Энергоблок — это и есть индивидуальный источник выбросов, который подпадает под все процедуры, установленные законодательством по 802, включая мониторинг и регистрацию выбросов, юридическую ответственность.) Многие сделки были заключены между различными индивидуальными источниками внутри одной компании. Это называется “внутренней оптимизацией”. Когда компания получает определенную гибкость в выборе путей сокращения своих выбросов, она прежде всего проводит внутреннюю оптимизацию, т.е. исследует характеристики и возможности для снижения выбросов на всех своих источниках, в рамках существующих внешних ограничений суммарного выброса.

Далее

Одним из предметов политических дебатов в 1990-х гг. был вопрос о продолжающемся экономическом росте в США. Это был самый продолжительный период экономического подъема и роста рынков капитала за весь период после окончания Второй мировой войны. Среднегодовой прирост национального валового внутреннего продукта за период 1990—1999 гг. составил 5,4%2. Таким же темпом росло и потребление электроэнергии. Как показано на рис. 8.8, производство электричества ежегодно возрастало по мере реализации программы по борьбе с кислотными дождями, причем уровень прироста был весьма значительным по сравнению с 1985 г. Несмотря на сомнения оппонентов программы, страна смогла увеличить производство энергии и одновременно сократить выбросы 802. Росло также и количество сжигаемого на электростанциях угля, его рост за период 1995—1999 гг. составил 6,8%. Так что темпы роста сжигания угля даже превышали темпы роста потребления других источников топлива, хотя именно уголь является основным источником выбросов серы.

Далее

Помимо значительного сокращения выбросов серы, все предприятия, участвовавшие в первой фазе программы по 802, добились дополнительного снижения выбросов по сравнению с базовыми уровнями, установленными для каждого года выполнения программы. При этом сформировался значительный банк неиспользованных разрешений на выбросы, как показано в табл. 8.3.

Далее

Изменение климата считается одной из наиболее серьезных глобальных экологических проблем, с которыми сегодня столкнулось человечество. При наихудшем сценарии изменение климата приведет к катастрофическому ущербу для окружающей среды, здоровья человека, глобальной экономики. Лекарство от этой болезни одно — уменьшение антропогенных выбросов парниковых газов (ПГ) до такого уровня, когда произойдет стабилизация концентрации этих газов в атмосфере, эти концентрации перестанут увеличиваться. Данная проблема тесно связана с проблемой устойчивого экономического развития на фоне фундаментальной перестройки структуры потребления энергии. Опрос, проведенный среди нескольких сотен бизнесменов и политиков на Всемирном экономическом форуме в январе 2000 г., показал, что на рубеже веков самая значительная экологическая проблема, с которой столкнулось человечество, — это изменение климата.

Далее

Суммируя сказанное выше, можно утверждать, что существует большая неопределенность вокруг проблемы глобального изменения климата. Потенциальный экологический ущерб очень значителен. Ущерб для национальных экономик тоже может быть очень большим. Неопределенность возникает при учете всех положительных и отрицательных последствий глобального потепления. Можно сказать, что неопределенность в оценке риска глобального потепления гораздо выше, чем, например, в оценке риска повышения цен на топливо и даже в оценке риска смога в городах. Однако во всех случаях применимы основные положения теории управления риском. Именно поиском путей снижения риска глобального потепления сегодня и занимаются многочисленные правительственные и неправительственные организации, а также частные компании.

Далее

Одним из ключевых элементов, определяющих возможности компании по торговле квотами на мировом углеродном рынке, является инвентаризация выбросов ПГ. Без точной оценки выбросов трудно определить, какое сокращение выбросов реально произошло в результате проекта или насколько фактические выбросы предприятия согласовываются с имеющимися у него квотами. Поэтому первый этап вхождения на рынок — инвентаризация выбросов ПГ по международной методике.

Далее

Обычно инвентаризация выбросов ПГ включает несколько уровней сложности. Первый уровень — самый простой, основанный на умножении количества потребленного топлива или выпущенной продукции на усредненный коэффициент выбросов ПГ. Более сложные уровни предполагают использование детальных данных о технологии производства, сопровождающегося выбросом ПГ, замерах содержания ПГ в общем объеме выбросов и т.д. Более простой метод обходится дешевле. Однако в этом случае точность расчета выбросов может быть ниже, чем при использовании более сложных методов, а это скажется на цене продаваемых разрешений на выбросы, поэтому компаниям, желающим выйти на углеродный рынок, необходимо не только провести инвентаризацию выбросов, подтвердить ее данными официальной отчетности, но и рассчитать точность полученных значений. Следующий этап — независимая экспертиза инвентаризации выбросов.

Далее

Эта работа стала полезной для самой компании, поскольку удалось определить проблемные области проведения инвентаризации, выработать рекомендации по совершенствованию системы учета выбросов, что позволит более эффективно участвовать в международной торговле разрешениями на выбросы ПГ. Однако для этого необходимо сделать еще один важный шаг — провести формальный аудит инвентаризации.

Далее

Следующим шагом после проведения инвентаризации выбросов, ее независимой экспертизы и аудита является построение прогноза выбросов на долгосрочную перспективу. Эта задача для большинства компаний является достаточно сложной, особенно для тех из них, которые действуют на динамично развивающихся рынках в странах с переходной экономикой. Ведь для прогноза выбросов необходимо оценить спрос на производимую продукцию (связанную с выбросами ПГ), потребление энергоресурсов, цены на энергию, возможности совершенствования технологических характеристик производства и многое другое. При этом горизонт прогнозирования может составлять 10—15 лет и более.

Далее

Важнейшим элементом бизнес-стратегии сейчас становится инвестиционная политика в сфере сокращения выбросов ПГ. Ее разработка предполагает создание информационной системы, позволяющей получать подробную информацию о выбросах ПГ компании, в том числе по отдельным источникам и парниковым газам. На основе этой информации эксперты компании и/или привлеченные со стороны консультанты должны идентифицировать мероприятия, позволяющие снизить выбросы ПГ, с учетом общей бизнес-стратегии компании.

Далее

Базируясь на показателях предполагаемого сокращения выбросов на уровне компании в целом, можно определить корпоративную цель ограничения выбросов на долгосрочную перспективу. Конечно, наиболее предпочтительной и приемлемой как для природоохранных организаций, так и для национального правительства является цель снижения выбросов ниже уровня текущих выбросов и базового уровня для страны в целом.

Далее

Американская неправительственная организация “Защита природы” много лет сотрудничает с частными компаниями для решения широкого спектра экологических проблем. Это особенно важно для решения проблемы глобального климата, где работа идет по двум направлениям: сокращение выбросов ПГ и выработка политических решений, которые в наибольшей мере способствовали бы сокращениям выбросов и технологическому перевооружению предприятий.

Далее

Такой подход обманчиво прост. Он позволяет оценить альтернативные варианты поведения компании и изучить последствия любых изменений корпоративной политики, приписав вероятности реализации различным сценариям. Однако трудность в том, что невозможно дать точную оценку последствий какого-нибудь мероприятия через 1—2 года, а в случае глобального потепления надо предсказывать события на 10—20 лет вперед. Даже если кому-то удалось описать все вероятные исходы, очень трудно приписать им определенную вероятность, так как здесь “включается” много условных вероятностей. Например, если Киотский протокол будет ратифицирован, то возникает одна вероятность рассматриваемого исхода, а если не будет — то уже другая. Наконец, невозможно предсказать затраты, связанные с реализацией определенного решения на 5—10 лет вперед, если существует большая неопределенность, как, например, было с проблемой кислотных дождей в США. Если существует много неизвестных параметров, оценка затрат становится невозможной. Так что построение идеализированного дерева решений на самом деле означает сложную вычислительную задачу, которая может быть непосильна для частных компаний.

Далее

Проиллюстрируем подход “Защиты природы” к корпоративным клиентам на примере совместного проекта с корпорацией “Бритиш Петролеум” (ВР). Совместная работа началась семь лет назад с неформальных консультаций по вопросам торговли выбросами различных загрязнителей воздуха. Во время переговоров по Киотскому протоколу в декабре 1997 г. компания ВР решила поддержать идею торговли выбросами, поскольку сама является крупным источником выбросов СОг Компания решила разработать план действий по сокращению своих выбросов и приобрести опыт торговли выбросами.

Далее

Главная задача “Защиты природы” при работе с компаниями — это помочь им создать эффективные программы по управлению выбросами ПГ, которые продемонстрировали бы экологическую и экономическую целесообразность механизмов гибкости. Основные требования, предъявляемые к таким программам, — это отчетность, целостность, прозрачность и последовательность.

Далее

В качестве основного механизма достижения поставленных целей компании Партнерства будут использовать торговлю разрешениями на выбросы ПГ. Это приведет к тому, что компании смогут снижать выбросы ПГ и в то же время продолжать производство и приносить прибыль акционерам.

Далее