До принятия программы кислотных дождей различные рыночные методы апробировались уже в течение более 10 лет. Именно поэтому эта программа получилась такой зрелой и продуманной, что ее опыт заслуживает изучения и применения в будущем. Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. законодательно закрепили довольно жесткую цель снижения выбросов, но такая цель была дополнена способами снижения издержек и стимулами к техническому прогрессу. Именно система разрешенных экономических стимулов заслуживает внимательного изучения.[ ...]
Меры по созданию экономических стимулов в природоохранной деятельности довольно разнообразны. Применяются методы компенсации, усреднения, банкинга, направленные на оптимизацию природоохранных расходов внутри предприятия, а по программе кислотных дождей была разрешена торговля выбросами между предприятиями внутри “пузыря”, т.е. ограничения на суммарный выброс. Все эти методы помогают предприятиям снизить затраты на достижение экологических целей, а общество получает выгоды в виде улучшенной инвентаризации выбросов, выполнения природоохранных целей, сочетания экономического роста со снижением выбросов.[ ...]
Акцент делается на конечном результате, а не на специальных технологиях по контролю за загрязнением. Такой подход успешно конкурирует с традиционным, основанным на технологических показателях (стандартах выбросов). Важно, чтобы при новом подходе на всех источниках лежала одинаковая ответственность за достижение поставленных экологических целей.[ ...]
Проблемы с традиционными методами регулирования лучше всего видны на примере регулирования веществ, формирующих фотохимический озоновый смог. Стационарные источники выбросов обычно получают нормы на скорость выброса или технологические стандарты. Однако при этом сами выбросы могут возрасти, если источник работает больше часов в день, чем планировалось, или технология очистки отходящих газов не работает на полную мощность. Мобильные источники получили пределы на концентрацию вредных веществ в выхлопных газах и стандарты на содержание примесей в бензине. Такой подход регулирует только скорость выброса, а не его величину, так как пробег транспортных средств не ограничивается. Число и тип поездок, стиль вождения оказывают большое влияние на суммарный выброс.[ ...]
Современная система управления качеством атмосферного воздуха, основанная на национальных стандартах качества атмосферного воздуха, сильно зависит от законодательства на уровне штатов. Но границы штатов не препятствуют распространению воздушного загрязнения. Для некоторых штатов проблема трансграничного переноса стоит очень остро. Никакие меры внутри штата не могут обеспечить должное качество воздуха. Поэтому Агентство по охране окружающей среды США (ЕРА) координирует усилия разных штатов по охране атмосферного воздуха.[ ...]
Современная система регулирования не может контролировать суммарный выброс и налагает на разные источники различные обязательства (уровень ответственности и затраты источников также очень различаются). Часто те предприятия, которые имеют мощное лобби, получают сравнительные преимущества. То, что стратегия управления качеством среды, основанная на технологических стандартах, не справляется с поставленными задачами, часто связывают с высокими затратами по контролю за выбросами. Ведь предприятия не могут сами выбирать методы контроля. Только торговля выбросами дает предприятиям необходимую гибкость, так что затраты предприятий и в целом для экономики снижаются. При этом возрастает уверенность, что поставленные экологические цели будут достигнуты, причем с наименьшими затратами.[ ...]
Необходимо подчеркнуть, что торговля выбросами решает не только проблему снижения затрат на сокращение выбросов или проблему повышения эффективности экологической политики. Самое главное, что торговля выбросами способствует фундаментальной перестройке всей системы управления качеством окружающей среды. Во-первых, в такой системе все источники должны непосредственно отчитываться за фактический выброс. Во-вторых, торговля выбросами предлагает новую стратегию контроля за деятельностью предприятий, новые технологии, которые развиваются по мере возникновения рыночного спроса. Правильно сформированные рынки экологических “товаров” также способствуют достижению краткосрочных экологических целей. В частности, использование банкинга или снижение выбросов ниже установленного предела способствуют ранним сокращениям выбросов, а традиционная командно-контрольная система не может решить эту проблему. Ранние сокращения выбросов способствуют притоку инвестиций в новые технологии и таким образом приносят долгосрочный положительный эффект. Программа кислотных дождей показала, что ранние сокращения выбросов снижают предельные затраты на них. Поскольку увеличивается доля новых, прогрессивных технологий, то уменьшаются затраты на снижение выбросов и повышается выбор доступных стратегий управления выбросами.[ ...]
Наконец, рынки разрешений на выбросы “автоматически” направляют ресурсы в те отрасли, где быстрее происходит технический прогресс. Напротив, контроль на основе технологических стандартов часто препятствует инвестициям или направляет их не туда, где они могли бы иметь наибольшую отдачу1. Несколько штатов существенно продвинулись в организации торговли выбросами, другие могут учиться на полученном опыте. Обсудим более подробно некоторые из таких программ.[ ...]
Вернуться к оглавлению