Экономическая теория утверждает, что свободный рынок стремится произвести необходимые обществу товары и услуги. Но часто при этом происходят негативные “экстернальные” экологические эффекты, например, загрязнение. Экстернальный характер этих эффектов означает, что они не отражены в цене товара. Данные эффекты возникают также и в том случае, когда экологические ценности являются “общественными благами”, которыми пользуются все без исключения члены общества, и поэтому отсутствуют стимулы к частным инвестициям в охрану этих ценностей.[ ...]
Поскольку основная причина вмешательства государства заключается в том, что свободные частные рынки “плохо работают”, т.е. производят негативные экстернальные эффекты, то лучший способ решить эту проблему — “подкорректировать” эти рынки созданием определенных стимулов для достижения желаемого экологического результата. Рыночные инструменты экологической политики корректируют ценообразование и распределение ресурсов, которые направляются на защиту окружающей среды, таким образом мобилизуя работу рыночных сил в желаемом направлении, на пользу окружающей среде. При этом полные затраты общества на достижение экологических целей снижаются, так как снижение загрязнения в первую очередь происходит на тех предприятиях, где это дешевле всего сделать. Создание экономических стимулов к снижению загрязнения способствует техническому прогрессу в области природоохранных технологий и эффективному использованию ресурсов (например, экономии топлива).[ ...]
Среди экономических инструментов наиболее широко применяются экологические платежи и сборы, торговля разрешениями на загрязнение и системы залога/возврата.[ ...]
При введении системы торговли разрешениями на загрязнение сначала ограничивается общий объем выбросов. На этот объем выпускается соответствующее количество разрешений на единичный выброс. Предприятия-загрязнители могут перераспределять разрешения между собой по своему усмотрению. При этом суммарный выброс не превосходит разрешенного уровня, но объемы выбросов каждого предприятия могут изменяться так, чтобы предприятие могло покрыть фактический выброс имеющимися у него разрешениями под страхом штрафных санкций. Поэтому те предприятия которые могут снижать выбросы относительно более дешевыми способами, экономят свои разрешения на выбросы. Неиспользованные разрешения они могут затем продать другим предприятиям, которым сложнее снизить свои выбросы. Рыночная цена разрешения на единичный выброс при этом играет роль платежа за единичный выброс, так как тоже вынуждает покупателя разрешений “интернализовать” экономическую стоимость излишних выбросов.[ ...]
Система залога/возврата работает как система платежей с возможностью возвратить уплаченные деньги. Например, производители отходов или покупатели вредной продукции должны заплатить залоговую стоимость за каждую единицу “товара”, но при правильной утилизации своих отходов деньги им возвращаются. Такая система создает стимулы к правильной утилизации отходов в отличие от принудительных правил утилизации, которые всегда вызывают искушение нелегально избавиться от отходов вместо того, чтобы их утилизировать.[ ...]
Одно из определений понятия “экономических инструментов” гласит, что любой инструмент, изменяющий поведение экономических агентов путем воздействия на их мотивации, может быть определен как экономический инструмент. Согласно разработанной Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) классификации экономических инструментов природоохранной деятельности и управления природными ресурсами можно выделить следующие типы.[ ...]
Плата за выбросы/сборы/налоги — прямые платежи, основанные на измерении или оценках количества и качества загрязнителя. Плата за выбросы в странах ЦВЕ и СНГ обычно охватывает большое число загрязняющих веществ, часто в сочетании со штрафами за нарушение обязательств.[ ...]
Плата за пользование ресурсами/сборы/налоги — платежи на покрытие затрат за коллективные услуги в сфере природопользования. Они используются в основном местными властями в качестве финансового механизма для покрытия затрат, например, на сбор и очистку сточных вод и утилизацию твердых отходов. При управлении природными ресурсами плата за пользование взимается за использование природного ресурса (например, минералов, парков, за спортивное рыболовство или охоту).[ ...]
Продуктовые налоги (или платежи) налагаются на продукцию, создающую загрязнение в процессе ее производства, потребления или утилизации (например, удобрения, пестициды, упаковочные материалы, батарейки и т.д.). Продуктовые налоги вводятся с целью относительного увеличения цен на экологически вредную продукцию. Собранные доходы часто используются для финансирования систем сбора и переработки отходов.[ ...]
Плата за экологические нарушения применяется к пред-приятиям-загрязнителям, не выполняющим требования природоохранного регулирования природными ресурсами. Она может определяться по-разному, например, на базе ущерба или прибыли, полученной из-за несоблюдения экологических требований.[ ...]
Вернуться к оглавлению