Поправки к Закону о чистом воздухе 1977 г. установили очень строгие временные рамки, в течение которых наиболее загрязненные города должны были снизить концентрацию вредных веществ до разрешенного уровня. Невыполнение этого закона означало высокие штрафы для городов, которые теряли возможность получать субсидии из федерального фонда. Для исполнения этого закона в некоторых городах начались эксперименты с торговлей выбросами. Использовались методы компенсации, усреднения, банкинга. Такие методы должны были внести определенную гибкость в командно-контрольную систему для того, чтобы стимулировать снижение выбросов.[ ...]
В конечном счете такие методы компенсации, усреднения и банкинга получили одобрение со стороны ЕРА в официальном документе о торговле выбросами 1986 г. Этот документ должен был обобщить опыт торговли выбросами и закрепить некоторые юридические отношения, возникающие в этой сфере. На самом же деле этот документ почти “загубил” торговлю выбросами. Основным недостатком этого документа была попытка законодателей добавить гибкость в традиционную командно-конт-рольную схему регулирования вместо того, чтобы фундаментально изменить ее. Поэтому сфера применения торговли выбросами была сильно ограничена, сама торговля оказывалась сопряженной с высокими затратами. Поэтому количество официально разрешенных сделок было довольно мало.[ ...]
Для торговли кредитами за снижение выбросов нужно было доказать, что достигнутое снижение выбросов: является постоянным, а не временным (т.е. изменен производственный процесс или поставлено новое газоочистное оборудование); измерено (т.е. сначала измерена базовая линия, а потом по утвержденной методике измерено и снижение выброса); является дополнительным по отношению к законодательно требуемому.[ ...]
В традиционной командно-контрольной системе каждый источник получал разрешение на определенную максимальную скорость выброса. Так как обычно число часов работы источника не оговаривалось, то и суммарный выброс не ограничивался. Поэтому большинство источников могло сделать реальный выброс примерно на 40% выше, чем фактический уровень, не нарушая законодательство. Если источник хотел получить кредит за достигнутое сокращение выбросов, он при этом терял всю гибкость, которую ему давала традиционная система. Источник должен был установить базовый уровень выбросов и добиться постоянного снижения выброса по отношению к этому уровню. Поэтому источники не спешили покупать кредиты за сокращение выбросов, по крайней мере до тех пор, пока не появлялся реальный покупатель. К тому же сами кредиты могли понадобиться источнику в будущем, так что продавать их было довольно рискованно. Поэтому рынок таких кредитов был довольно ограничен, хотя была достигнута значительная экономия затрат на снижение выбросов.[ ...]
Вернуться к оглавлению