В настоящее время не существует универсальной модели торговли квотами. Однако все модели имеют три общих элемента: определенный метод распределения прав собственности, механизм для обмена этих прав, а также возможность для пересмотра и приведения системы в действие регулирующим органом [10]. С момента первого использования на практике системы торговли квотами претерпели значительные изменения в связи с изменяющимися экономическими и институциональными условиями, а также с получением практического опыта. В этой главе мы рассмотрим несколько основных моделей торговли, использованных на практике. Особое внимание следует обратить на институциональные элементы и на тип продаваемого товара.[ ...]
В последнее время при обсуждении инструментов политики по предотвращению климатических изменений основное различие проводится между системами торговли квотами и кредитными механизмами. Эти две модели могут быть совмещены. Одним из новейших примеров стал Киотский протокол, в котором кредитные механизмы совмещены с системой торговли квотами. Этот пример мы рассмотрим ниже.[ ...]
В этой модели государственные органы или участники рынка на добровольной основе устанавливают предел на общий разрешенный уровень данного типа загрязнения на конкретной период времени (например, на год, пять или десять лет). Предел может быть установлен на выбросы на определенной территории (географический предел), например для города, воздушного бассейна, порта, региона или государства, а также на выбросы определенного сектора промышленности.[ ...]
Этот тип торговли квотами имеет большой потенциал стимулирования инноваций, так как любой метод сокращения выбросов может использоваться для получения передаваемых квот. Кроме того, торговля квотами — простой и эффективный механизм, не требующий больших усилий по мониторингу, администрированию и проверке со стороны регулирующих органов. Система торговли квотами не требует значительных ресурсов для одобрения и проверки сделок. Основной вопрос, волнующий регулирующий орган, — имеет ли участник достаточно квот для покрытия своих выбросов.[ ...]
Данная модель была использована в программе борьбы с кислотными дождями в США, которая будет рассмотрена в последующих главах, а также предложена в качестве одного из механизмов гибкости сокращения выбросов парниковых газов Киотского протокола.[ ...]
В модели кредитной торговли1 участникам разрешается торговать единицами сокращения выбросов, а не единицами разрешенных выбросов, как в предыдущей модели. Этот тип торговли часто называется “проектной торговлей”, так как единицы сокращения выбросов получаются при достижении снижения уровня выбросов ниже установленного заранее базового уровня в определенных проектах.[ ...]
Может также возникнуть необходимость во введении дополнительных правил. Например, нужно решить, должен ли каждый проект подтвердить, что сокращения были действительно “заработаны” в результате направленных мер, или можно засчитать сокращения выбросов, связанные с другими факторами, например, с погодными условиями или изменениями в экономической деятельности. Нужно также определить продолжительность установления базовой линии.[ ...]
Если проект реализуется в географическом районе или в секторе промышленности, не имеющем общего ограничения на выбросы, необходимы дополнительные предосторожности. Базовая линия проекта должна рассчитываться в соответствии с прогнозируемым объемом выбросов в ситуации отсутствия проекта по сокращению выбросов. Кредит может быть получен за сокращение выбросов ниже базовой линии. Необходимо удостовериться, что полученный кредит реален, т.е. что не произошло утечки и проект не перенес выбросы в другое место или сектор. Таким образом, в системе без общего ограничения на выбросы регулирующий орган должен проверить, что проектная базовая линия просчитана правильно, и что не произошло утечки. В случае утечки применяется соответствующее изъятие кредита.[ ...]
Рассмотренные модели торговли квотами на выбросы могут приводить к значительно различающимся экологическим и экономическим результатам. Сравнительная эффективность программ во многом зависит от экономических и институциональных условий, а также от конкретно решаемой экологической задачи. Системы торговли квотами с общим пределом на выбросы часто имеют более высокую экономическую эффективность, но требуют больше времени для реализации, чем кредитная торговля. В то же время для кредитных систем характерны более высокие трансакционные издержки, так как меньшее число источников загрязнения участвует в системе, что повышает затраты на поиск торговых партнеров. Высоки также и затраты на одобрение проекта и переговоры. Важным фактором являются затраты на реализацию программы, включая первоначальный дизайн системы, сбор необходимой информации, переговоры по элементам программы с заинтересованными сторонами. Системы кредитной торговли обычно отличаются более низкими затратами на реализацию, так как нет необходимости определять общий бюджет выбросов и закончить установление всех элементов программы до начала ее реализации. Этот фактор может частично компенсировать более высокие трансакционные издержки в кредитных системах [2] (табл. 5.1).[ ...]
Вернуться к оглавлению