Способность природной среды принимать выбросы — ограниченный ресурс. Осуществляя выбросы в окружающую среду, предприниматели не осознают, что на самом деле используют возможность окружающей среды перерабатывать эти выбросы или компенсировать их воздействие. Если масштабы воздействия на окружающую среду невелики, то природа справляется с загрязнением. Тогда ни предприниматель, ни общество не сталкиваются с негативными последствиями выбросов в окружающую среду. Однако способности среды не безграничны.[ ...]
Начиная с определенного момента, природная среда уже не может принимать выбросы загрязняющих веществ и оставаться в первозданном виде. Систематическое превышение ассимиляционной емкости окружающей среды приводит к ухудшению ее качества. В этом случае возникает конфликт между интересом предпринимателей пользоваться возможностью размещения отходов своей деятельности в окружающей среде и интересами людей, проживающих на территории, подверженной вредному воздействию. В этот момент происходит осознание того, что ресурс ограничен и надо определить правила его использования.[ ...]
Поясним эту мысль на примере природных ресурсов, которые в какой-то момент стали ограничены, и общество выработало правила их использования.[ ...]
Если, например, речь идет о земельных ресурсах, то в первую очередь имеется возможность, поделив угодья, физически ограничить доступ к их использованию, обозначив свой участок земли, поставив забор и т.д. Практически сразу формируются и институциональные отношения, например, институт регулирования использования земельных ресурсов. Они могут формироваться в виде административного распоряжения земельными ресурсами или в виде раздачи прав собственности на участки земли. Другие формы регулирования также могут иметь место. Эти институциональные отношения укрепляют и усиливают первоначально сформировавшееся фактическое ограничение доступа к природным ресурсам.[ ...]
Несколько сложней обстоит дело с общим пастбищем. В какой-то момент жители деревни понимают, что количество коров превышает разумные пределы, и решают ограничить доступ к пастбищу. Они, конечно, могут просто разбить его на участки, но это не обязательно самый эффективный способ. Лучше всего договориться, сколько животных будет выпасать каждая семья.[ ...]
В этом примере институциональные отношения играют первостепенную роль и фактическое ограничение доступа не столь уж важно.[ ...]
На общем пастбище легко и просто проверить, все ли выполняют свои обязательства. Каждое утро любой житель деревни может легко подсчитать, сколько коров отправляют на пастбище его соседи, соответствует это или нет той квоте, о которой они договорились. Можно сказать, что, проводя такой контроль, жители деревни осуществляют “мониторинг”. Система мониторинга “прозрачна” и понятна всем и не требует специальных методов, заставляющих каждую семью правдиво сообщать, сколько животных они имеют и выпасают на общем пастбище.[ ...]
Более сложную задачу жители деревни будут решать при регулировании права пользования общим прудом, где они ловят рыбу. Конечно, можно воспользоваться квотами на вылов рыбы. Но как проверить, все ли соблюдают эти квоты? У нарушителей договоренности есть реальная возможность незаметно пронести часть улова и тихо съесть, не пригласив на ужин соседей. Система является не столь “прозрачной”. Чтобы компенсировать эту “непрозрачность”, возникает необходимость создания соответствующих институтов мониторинга, более сложных, чем в предыдущем примере.[ ...]
В случае загрязнения окружающей среды, особенно воздушного загрязнения, мы сталкиваемся со всеми обозначенными выше проблемами. Физический доступ к этому ресурсу ограничить почти невозможно. Конечно, можно закрепить производственную деятельность на определенной территории, но и тогда все равно вероятен трансграничный перенос выбросов, глобальное воздействие со стороны производств, расположенных за пределами данной территории.[ ...]
Нет легких путей обеспечения мониторинга и прозрачности информации, и требуется формирование специальных институтов, регулирующих процесс использования ресурса. Опыт развития современного общества показывает, что отношения, обеспечивающие регулирование использования данного ресурса, не могут сложиться автоматически. Требуется активное вмешательство общества для того, чтобы создать эффективную систему регулирования доступа к этому ресурсу.[ ...]
Вернуться к оглавлению