Право собственности связано с возможностью владельца наложить затраты на другие стороны, исключая их из пользования собственностью. В связи с этим возникает вопрос о социальной оправданности прав собственности. В отношении ресурсов открытого доступа распределение прав собственности поднимает вопрос относительно того, кто получает право владения. В большинстве случаев в современной экономике обоснование производится в соответствии с утилитарным подходом, оправдывающим создание прав собственности при условии, что это создает стимулы к наиболее эффективному использованию ресурсов. Тот же философский подход используется и в природоохранном регулировании.[ ...]
Определение прав собственности в контексте мер по контролю загрязнения вызывает большое число споров. Часто задается вопрос: “Чем является передаваемая квота на выбросы: правом собственности загрязнителя на загрязнение или правом жертвы на чистую окружающую среду?” Другая проблема связана с нежеланием общественности выдавать права собственности загрязнителям. Многие считают, что разрешение торговли правами на выбросы неэтично и противоречит моральным принципам.[ ...]
Однако, несмотря на продолжение споров, подтвержденная на практике эффективность систем торговли квотами в достижении снижения загрязнения с минимальными затратами убеждает политиков в необходимости развития институтов и реализации этих систем.[ ...]
До сих пор мы использовали понятие “права собственности”, под которым экономисты понимают совокупность интересов, связанных с правом владельца иметь и использовать собственность, а также с его правом исключить других из владения и использования собственности. Однако юристы используют термин “права собственности” с большей осторожностью, так как в большинстве законодательных систем “право” имеет более широкое конституциональное, правовое и законодательное значение.[ ...]
Особая осторожность необходима при обсуждении использования рыночных инструментов природоохранной политики. Например, с точки зрения экономиста, понятие “право на выбросы” может обозначать передаваемый имущественный интерес (property interest), разрешающий владельцу выбрасывать определенное количество загрязняющих веществ за определенный период времени. С юридической точки зрения понятие “право на выбросы” может означать, что национальная правовая система предоставляет держателю “права на выбросы” полное законное право на выброс определенного количества загрязняющих веществ. В действительности, законодатели, действуя в общественных интересах поддержания чистоты окружающей среды, не желают выдавать неограниченные права на загрязнение. С позиции юриста термин “право на выбросы” может означать, что государство не имеет права изменить количество разрешенного загрязнения без выплаты компенсации владельцу права за сокращение его ценности. В то же время законодатели понимают, что получение новой информации о состоянии экосистем может привести к необходимости ужесточения контроля и снижению уровня разрешенного загрязнения. В связи с этим на практике законодатели не желают выдавать подобные неограниченные права.[ ...]
Юристы, говоря об определенных ожиданиях относительно владения, использования и исключения других сторон, часто используют термин “имущественный интерес”. Под термином “право собственности” юристы понимают право на эксклюзивное владение и использование, признанное действующим законодательством.[ ...]
В контексте торговли квотами на выбросы “имущественный интерес” можно определить как “ограниченное разрешение на выбросы, которое может быть модифицировано уполномоченной организацией в случае изменения экологической ситуации” [10]. В этой главе при обсуждении программ торговли квотами на выбросы мы будем использовать это определение.[ ...]
Приведенное выше определение имеет несколько преимуществ. Во-первых, оно не характеризует передаваемый имущественный интерес как право. Во-вторых, оставляет возможность для внесения изменений в распределение разрешений на выбросы уполномоченным регулирующим органом только в соответствии с заранее установленной процедурой внесения изменений. Установление четкой процедуры внесения изменений до начала реализации программы значительно укрепляет имущественный интерес, придавая определенность ожиданиям участников относительно действий регулирующих органов.[ ...]
Вернуться к оглавлению