В странах с переходной экономикой, в том числе и в России, существуют большие возможности для снижения выбросов парниковых газов. Однако эти возможности не могут реализоваться из-за ряда особенностей, характерных для переходных экономик.[ ...]
Россия, так же, как и почти все другие страны с переходной экономикой, все еще находится в глубоком экономическом кризисе. Причина кризиса лежит в фундаментальных процессах перестройки командно-административной экономической системы. Плановая экономика весьма неэффективно использовала природные ресурсы и нанесла большой ущерб окружающей среде. Поэтому сейчас необходимо построить такую систему, которая более рационально использовала бы природные ресурсы, характеризовалась бы устойчивым природопользованием.[ ...]
Перестройка экономики сопровождается кризисом в финансово-инвестиционном секторе. Государственные инвестиции почти прекратились, а предприятия не имеют достаточно ресурсов для инвестирования. Банки тоже не стали пока основными инвесторами в экономике. К тому же зарубежные инвесторы проявляют сдержанность и не спешат вкладывать капиталы в страны с переходной экономикой. Более того, многие из этих стран имеют положительный баланс внешней торговли, т.е. экспортируют капитал, вместо того чтобы вкладывать его в своих странах. Высокая инфляция и инфляционные ожидания, которые в большинстве случаев выше, чем в развитых странах, снижают эффективность использования экономических инструментов. Все эти факторы создают высокий риск инвестирования в экономику переходного периода, нежелание покупать новое оборудование, а это сдерживает развитие свободного рынка труда, который очень важен для всего процесса технологической перестройки.[ ...]
На макроэкономическом уровне пока нет признаков стабильного развития рынка капитала в России, инвестиции в промышленность все еще ниже уровня 1990 г. Уровень инвестиций падал даже быстрее ВВП, и сейчас он составляет лишь 40% от уровня 1990 г. Не предполагается и значительного роста инвестиций в ближайшем будущем.[ ...]
Другой характерной чертой российской экономики является дефицит бюджета, эта проблема обычно решается увеличением налогов. Для экологической политики это имеет самые отрицательные последствия. При дефиците госбюджета природоохранные мероприятия не финансируются. А высокие ставки налогов не способствуют вкладыванию средств в охрану природы. При современных высоких налогах не реалистично вводить (или повышать) “зеленые” налоги для сбора средств на экологические проекты. Высокие ставки налогов стимулируют повсеместное уклонение от них. Уровень собираемости налогов сейчас значительно ниже 100%.[ ...]
Микроэкономические сценарии характеризуются отсутствием эффективных рыночных институтов. Непосредственной реакцией на недостаток наличных средств являются неплатежи. Это равносильно наличию мягких бюджетных ограничений, при которых долги предприятий стремительно растут, а инвестиционная политика не зависит от текущей финансовой ситуации на предприятии. До сих пор внутренние цены в России значительно отличаются от мировых. Основные причины этого — государственное регулирование экспорта и импорта в сочетании с неразвитостью рыночных структур. В результате ценовые сигналы не отражают экономическую потребность в том или ином товаре и не способствуют росту эффективности производства. Например, для современной ситуации характерны субсидии на энергию. Поэтому низкие цены на природные ресурсы на внутреннем рынке позволяют делать прибыль на арбитраже, а не заниматься социально-значимыми проектами. Неправильные ценовые сигналы сопровождаются неправильной экономической информацией из-за высокой монополизации производства. В результате ценовые сигналы не способствуют правильному распределению ресурсов и должны быть дополнены соответствующими инструментами экономической политики.[ ...]
Экономический рост в России может произойти или на утилизации старых производственных мощностей, или на новых технологиях. Этот выбор окажет решающее влияние на динамику выбросов ПГ. Рисунок 6.2 показывает, что разница между двумя траекториями может быть значительна. Если развитие пойдет по пути вовлечения в производство старых технологий, то выбросы парниковых газов существенно возрастут как в первый, так и во второй бюджетные периоды. Россия будет вынуждена отстаивать на международных переговорах более высокий бюджет выбросов, а для климата всей планеты это будет иметь отрицательные последствия.[ ...]
Современные экономические тенденции заставляют признать более вероятным именно этот путь, если не будут найдены источники дополнительных инвестиций в промышленность и энергетику. Рыночные реформы в экономике создают новые стимулы для международной торговли. Приватизация энергетического сектора способствует либерализации всей энергетики в России. В целом продажа и распределение энергии начинают выходить из зоны строгого государственного регулирования.[ ...]
Понятно, что такое развитие событий, в сочетании с уже упоминавшимися структурными факторами, окажет существенное влияние на динамику выбросов ПГ в России и во всем мире. Если современные тенденции сохранятся, то Россия, выполняя свои обязательства по Киотскому протоколу, уже в первый бюджетный период столкнется с большими трудностями.[ ...]
При отсутствии внутренних источников финансирования мероприятий по снижению выбросов ПГ и по внедрению экологически чистых технологий, Россия должна привлекать дополнительные внешние инвестиции, как и другие страны с переходной экономикой. Такие возможности предусмотрены ст. 6 и 17 Киотского протокола. Они предусматривают международную систему торговли выбросами, посредством которой развитые страны и отдельные компании могут участвовать в сделках по приобретению единиц сокращения выбросов, требуемых для покрытия выбросов внутри страны. В российском энергетическом секторе, из-за его низкой эффективности и высоких удельных выбросов, существуют огромные возможности для осуществления низкозатратных проектов по снижению выбросов. Инвестиции в российскую энергетику создадут поток капитала в проекты по снижению выбросов и увеличению эффективности использования энергии при производстве электричества и топлива.[ ...]
Вернуться к оглавлению