Ограничение, или пределы общих выбросов. Установление пределов, или ограничений на выбросы является отправной точкой при разработке рыночных механизмов контроля за загрязнением воздушной среды.[ ...]
Ограничение интенсивности выбросов от каждого конкретного источника загрязнения может оказаться неэффективным в случае, если возрастают количество таких источников загрязнения, уровень производства или выработки продукции1.[ ...]
Важным правовым вопросом является срок действия предела выбросов. Ограничение может быть установлено на относительно короткий период времени, например, на один год или на бюджетный период выбросов в 5 или 10 лет. В каждом случае предприятию-загрязнителю предоставляется гибкость в отношении регулирования выбросов в оговоренный период времени. Срок действия предела выбросов должен быть четко оговорен законодательством, нормативно-правовым актом или планом деятельности предприятия, в зависимости от конкретной ситуации. Соответствующие требования, такие, как меры по предотвращению создания зон концентрации загрязняющих веществ, также должны быть четко определены в законе, нормативноправовом акте или программе предприятия.[ ...]
Теоретически реализация программы торговли квотами на обширной территории с большим числом участников может оказаться более эффективной. Однако практика показывает, что даже небольшие программы торговли квотами приносят значительные выгоды. Снижение издержек на сокращение выбросов при использовании механизмов торговли квотами является функцией района, в котором продаются квоты. Согласно американскому исследованию разрешение использования торговли квотами между источниками выбросов одного завода позволило снизить затраты завода на выполнение обязательств по ограничению выбросов на 30—60%. Расширение программы торговли до уровня штата привело к дополнительному сокращению издержек на 20%, а введение торговли квотами между штатами сократило затраты на выполнение обязательств еще на 15% [19].[ ...]
Измерение означает, что выбросы каждого участника системы могут быть количественно оценены с разумной степенью погрешности. Принцип измерения является важным в процессе реализации любой программы ограничения выбросов. До заключения сделок с квотами необходимо знать точные данные о фактических и разрешенных выбросах, что позволит определить количество разрешенных выбросов, доступное для обмена без нарушения экологической целостности системы ограничений.[ ...]
Точные количественные измерения выбросов (фактические или расчетные данные) необходимы не только для обеспечения экологической целостности системы, но и для обеспечения ее справедливости, доступности общественности, совместимости и прозрачности.[ ...]
Взаимозаменяемость — это способность проводить операции (сделки) со всеми или определенными частями разрешенных выбросов. Если программа торговли квотами на выбросы связана с большим объемом бумажной работы, с задержками между началом и осуществлением программы, то участие в такой программе станет невыгодным для предприятий. Любые факторы, излишне затрудняющие обмен разрешениями на выбросы, приводят к снижению стимулов для предпринимателей искать возможности сокращения. Это распространяется как на покупателей, так и на продавцов, препятствуя достижению экономической и экологической эффективности программы.[ ...]
Подотчетность требует, чтобы участники программы несли ответственность за превышение выбросов относительно разрешенного количества. Программа должна быть реализуема. Подотчетность основана на количественном измерении выбросов как для базового, так и для текущего года, добавляя тем самым элемент экологической и финансовой гарантии легитимности сокращений выбросов. В рамках своих полномочий природоохранные органы должны уделять основное внимание разработке упрощенной структуры надзора за сокращением выбросов в сочетании с серьезными штрафными санкциями за предоставление недостоверных данных или за невыполнение взятых количественных обязательств по сокращению или ограничению выбросов.[ ...]
Прозрачность — это обязательство информировать общественность об экологических целях, стратегиях и фактической деятельности в области охраны окружающей среды. Доступность и прозрачность информации — ключевые факторы эффективного функционирования системы торговли квотами. Информация, хранящаяся в центральном регистре, должна быть открыта общественности. Доступ общественности к такой информации гарантирует, что любой хозяйствующий субъект, желающий купить разрешения на выбросы, может свободно установить сегодняшнего и предшествующего владельца квоты.[ ...]
Доступ общественности к информации поможет также регулирующим и другим органам удостовериться в том, имеют ли хозяйствующие субъекты достаточное количество разрешений на выбросы. Такая информация может быть особенно ценной при осуществлении “поиска по названию” собственника квот на выбросы с целью предотвращения повторных сделок. Более того, возможности “поиска по названию” могут позволить покупателям осуществить поиск более надежных разрешений на выбросы, продаваемых предприятиями, соблюдающими взятые ими количественные обязательства по ограничению выбросов. Следовательно, такие функции “поиска по названию” могут способствовать возникновению рыночных предпочтений относительно качества и соблюдения обязательств при повышении доверия общественности к данной системе.[ ...]
Вернуться к оглавлению