В данной главе рассматривается, какая же правовая и институциональная инфраструктура наиболее эффективна для достижения заданного экономического результата, т.е. позволяет определить элементы институциональной и правовой инфраструктуры, необходимой для эффективной реализации рыночных инструментов природоохранной политики, таких, как торговля квотами на выбросы.[ ...]
Участники рынка создают определенные условия, далее называемые “институтами”, с целью снижения трансакционных издержек. В ситуации с ресурсами общего доступа, где не существует определенных прав собственности, задачей природоохранной политики становится установление прав собственности и создание ренты. При этом политика должна быть направлена на создание институциональной инфраструктуры, которая позволит выполнить поставленную задачу с минимальными трансакционными издержками, а также по возможности будет содействовать достижению общих целей экономического развития, например, повышая прозрачность системы и доступность информации.[ ...]
Идея использования передаваемых квот на выбросы для решения проблемы контроля атмосферного загрязнения возникла в ходе дебатов об экономических экстерналиях в 1960—1970 гг. Гордон и Коуз первыми предположили, что проблемы загрязнения могут быть решены путем создания соответствующей системы действующих прав собственности, а также низкозатратного конкурентного рынка. С того времени на практике в разных странах реализовано несколько программ торговли квотами на выбросы. Некоторые из примеров приведены ниже.[ ...]
Контроль за кислотными дождями в США. Законодательство, принятое в 1990 г., устанавливает правовые обязательства по предельным выбросам диоксида серы крупными тепловыми электростанциями. Каждая электростанция получает разрешения на выбросы диоксида серы на каждый год ее работы. Электростанция, осуществляющая выбросы в объеме меньшем, чем ей разрешено в каком-либо году, может продать избыточные разрешения другой электростанции или сэкономить разрешения для их использования в будущем. Данная программа функционирует при 100%-м соблюдении обязательств. Уровень выбросов на 30% ниже разрешенных уровней. Электростанции экономят разрешения на выбросы для использования их в будущем. Затраты по программе составляют меньшую долю по сравнению с затратами по другим централизованно контролируемым и управляемым системам.[ ...]
Обеспечение устойчивого рыболовства в Новой Зеландии. В 1996 г. в Новой Зеландии введена в действие программа рыночных торговых отношений в рыболовстве, устанавливающая Систему регулирования квот (С)М8) для коммерческого рыболовства. Квота является правом собственности на ловлю определенных видов рыбы, которым можно торговать. Правительство осуществляет анализ Ежемесячных отчетов, на основе которых определяется разница между количеством каждого вида рыбы, выловленной владельцем квоты, и общим количеством квот по видам рыбы, имеющихся у конкретного рыболова в течение конкретного года. Закон предусматривает разные уровни штрафных санкций, включая утерю права на будущие квоты, а также права на другие виды собственности, за рыбную ловлю сверх установленных квот. Данная структура способствует поддержанию устойчивого режима регулирования рыболовства при широком участии рыболовов с соблюдением принципа прозрачности.[ ...]
Ограничение выбросов диоксида углерода в Дании. В 1999 г. Правительство Дании приняло систему установления пределов на общие выбросы диоксида углерода электростанциями. Каждой электроэнергетической компании выдаются конкретные разрешения на выбросы диоксида углерода, которые разрешается продавать. Компании, производящие выбросы сверх установленного предела, обязаны уплачивать номинальный штраф (5—10 дол. США за 1 т выбросов). Необходимо изучить вопрос и о том, будет ли такой штраф достаточным, чтобы стимулировать компании сокращать выбросы вместо того, чтобы просто платить штрафные сборы.[ ...]
Снижение загрязнения водных ресурсов в штате Висконсин. В штате Висконсин была предпринята попытка разработать систему разрешений на сброс сточных вод (которыми можно торговать), напранляемых в реку Фокс-Ривер. Руководство штата установило пределы (лимиты) сбросов для каждого источника сточных вод на данной реке и разрешило им пересмотреть свои лимиты сбросов при условии, что объем общих сбросов в реку не увеличится. Вместо выдачи квот на сбросы сточных вод руководство штата разрешило предприятиям — источникам загрязнения сгруппироваться в “пузыри” и представить специальному агентству штата свои “территориальные” соглашения для установления регулирования. Комплексный процесс одобрения предельно допустимых сбросов был необходим, поскольку некоторые из загрязняющих веществ, охватываемых данной программой, могли, в случае их массового сброса в больших количествах, создать угрозу загрязнения окружающей среды на местах. В отсутствие брокеров, которые вели бы переговоры между предприятиями — загрязнителями окружающей среды, и при недостаточной прозрачности было подано только несколько заявок на создание таких территориальных “пузырей”. Кроме того, не было принято решение, разрешающее накапливать лимиты сбросов. Данная программа оказалась громоздкой и малоэффективной.[ ...]
Вернуться к оглавлению