Уже более 20 лет экономисты-экологи изучают возможности применения экономических стимулов для решения природоохранных проблем. Такие стимулы, если они правильно применяются, могут значительно удешевить мероприятия по снижению выбросов. Но общество в целом (население, правительство, экологические организации и частный бизнес) часто не готово к быстрому восприятию новых экономических идей . Изменение массового сознания требует пропаганды новых концепций, формирования человеческого капитала, развития общественных институтов, перераспределения власти и структуры присвоения экономической ренты. Это медленный и сложный процесс.[ ...]
Если использование экономических стимулов рассматривать как “революционное” достижение, то акционеры крупных компаний обычно не одобряют такие нововведения. Однако это не останавливает процесс постепенного признания новых идей. В последние 20 лет многие правительственные организации экспериментировали с экономическими инструментами. Результаты были в основном положительными и заслуживающими внимания. Хотя вначале сфера применения новых инструментов была довольно ограничена, в последние несколько лет число и размеры рынков по торговле разрешениями на выбросы сильно возросли, особенно это касается разрешений на выброс атмосферных загрязнителей.[ ...]
Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. в США ознаменовали переход к новому мышлению в экологической политике, поскольку были законодательно разрешены рыночные методы решения экологических проблем. До этого законодатели принимали командно-контрольные меры по борьбе с загрязнением, которые не всегда были экономически оправданы. Но когда во всем мире задумались об экономических показателях и конкурентоспособности, то интерес к использованию экономических стимулов для решения экологических проблем значительно возрос.[ ...]
Правильно работающие рынки экологических “товаров” улучшают экономические показатели предприятий и стимулируют технический прогресс. В частности, возможность сохранения неиспользованных разрешений на выбросы для будущего их использования (банкинг) создает условия для ранних сокращений выбросов, чего нельзя добиться при командно-контрольном регулировании. Банкинг также снижает неопределенность, связанную с этапом становления новых рынков. Торговля выбросами позволяет решить также известную проблему, которая связана с регулированием на основе технологических стандартов и называется “принцип наследования”. Поскольку при новом подходе источники выбросов могут сами выбирать методы снижения выбросов, нет необходимости в специальных льготах для существующих источников или для старых предприятий. К тому же при этом устраняется тенденция к сохранению старых, сильно загрязняющих предприятий. Конечно, сила новых экономических стимулов зависит от выбранного способа распределения разрешений на выбросы.[ ...]
В этой главе рассматриваются вопросы эволюции и возможности одного из экономических инструментов, а именно торговли разрешениями на выбросы. Выпуск таких разрешений можно рассматривать как естественное следствие общей тенденции к использованию рыночных механизмов для решения экологических проблем в США. От разрешений на содержание свинцовых присадок в бензине до разрешений на выбросы Б02 по программе кислотных дождей и разрешений на выпуск хлорфто-руглеродов (ХФУ) — таков спектр успешных экологических программ. Этот опыт может помочь заложить основы международной системы торговли выбросами парниковых газов, причем такой рынок может оказаться крупнейшим рынком подобного рода. Рассмотрим рыночные стратегии более подробно и укажем на перспективы их использования в будущем.[ ...]
Вернуться к оглавлению