Переход от статической ситуации к динамической вносит еще больше неясностей относительно налогов и формирует новые аргументы в пользу торговли.[ ...]
Кроме неопределенностей при расчете уровня налога рассмотрим следующий аргумент. Что происходит в случае торговли? Предприятие 1 платит предприятию 2, чтобы второе сократило свои выбросы. Таким образом, деньги, уплаченные первым предприятием, в значительной мере идут на природоохранные нужды. Торговля правами на выбросы позволяет переместить имеющиеся деньги туда, где на 1 дол. затрат можно добиться наибольшего сокращения выбросов. В схеме с налогами деньги уходят из системы и пополняют бюджет. Исключение составляет тот случай, когда налоги за загрязнение окружающей среды направляются в специальные природоохранные фонды. Затем фонды каким-то образом расходуют их на поддержку мероприятий по сокращению выбросов. Справедливости ради заметим, что такая схема налогообложения и направления выручки в специальные фонды является частным случаем системы торговли на выбросы. Все налоговые доходы поступают в бюджет, и вовсе не обязательно затем расходуются на природоохранные нужды. Предпринимателю в этой ситуации нужно найти средства и на уплату налогов, и на осуществление природоохранной деятельности. В условиях переходной экономики эта задача почти не выполнима. Скорее всего, предприятие не заплатит налоги и не будет осуществлять природоохранные мероприятия.[ ...]
Эта задача трудновыполнима и в развитой рыночной экономике. Установить эффективный налог не смогли даже в скандинавских странах, известных своей приверженностью налоговому подходу к управлению качеством окружающей среды. Налоги там ниже, чем эффективный уровень, а поэтому дополняются системой государственного регулирования. Дания до недавнего времени была хрестоматийным примером победившей налоговой системы, пока не приняла решение ввести регулирование выбросов парниковых газов. Сначала, конечно, рассматривался вопрос введения налогов на С02, но когда все расчеты были выполнены, правительство поняло, что экономика “не осилит” эту систему. Было принято решение использовать механизм торгонли правами на выбросы.[ ...]
Аналогичные соображения побудили правительство Великобритании пойти по пути введения торговли правами на выбросы С02.[ ...]
Для планирования инвестиций в природоохранную деятельность предприятиям очень важно быть уверенными в том, что принятое сегодня решение не поставит их завтра в трудные условия. Например, если налог постоянно изменяется, то трудно проводить оценку инвестиционного проекта. Если предприятие учитывало в своих расчетах достаточно низкую величину налога, то часть относительно более дорогих мер по очистке выбросов остается нереализованной, так как, если вскоре после того, как окончательное решение принято, очистное оборудование установлено и налог увеличен, то предприятие понесет значительные потери.[ ...]
Торговля правами на выбросы позволяет избежать или в какой-то мере смягчить данную проблему, особенно если сделка по продаже прав на выбросы заключается на продолжительное время. О важности продолжительности сделки речь пойдет ниже.[ ...]
По всем трем приведенным в начале данного раздела примерам система управления, базирующаяся на первоначальном распределении прав на выбросы, дополненная возможностью перераспределять эти права на возмездной основе, оказалась более предпочтительной, чем система налогов. Отметим, что есть ряд ограничений на возможность использовать торговлю в качестве универсального инструмента. В основном это касается неэквивалентности выбросов из разных источников. Торговля подразумевает если не полную эквивалентность, то хотя бы возможность легко конвертировать выбросы от одного источника в вид, сопоставимый с выбросами другого. Для парниковых газов, являющихся глобальными загрязнителями, условие эквивалентности выполняется всегда. Для локализованных загрязнителей оно может вообще не выполняться, и торговля как инструмент управления в этом случае лишена смысла. Для выбросов серы торговля эффективна, когда речь идет о доле выбросов, распространяющейся на дальние расстояния. Однако есть и другая доля, оседающая вблизи источника. Такие выбросы управляются другими методами.[ ...]
Эффективное использование механизма торговли правами на выбросы требует четкого представления подобных ограничений. Тогда механизм торговли может быть адаптирован или дополнен другими методами, и его использование принесет наибольшие результаты.[ ...]
Вернуться к оглавлению