Первая управленческая революция имела место около семи тысяч лет назад. Для этого времени характерно появление письменности в древнем Шумере. Это огромное достижение в жизни человечества привело к многим изменениям, в частности к образованию особого слоя жрецов-бизнесменов, осуществлявших торговые операции, деловую переписку и коммерческие расчеты. Первая управленческая революция характеризуется как «ре-лигиозно-коммерческая».
Можно далее выделить важнейшие концепции, на основе которых внесен последующий существенный вклад в развитие теории и практики менеджмента. Это концепции научного управления (1885-1920 гг.), административного управления (1920-1950 гг.), управления с позиций человеческих отношений (1930 г. — по настоящее время), управления с точки зрения количественных методов (1950 г. — по настоящее время). Также определились научные подходы к управлению, которые получили развитие в современных условиях: подход к управлению как к процессу; системный подход; ситуационный подход.
Любая организация предполагает объединение ее членов для достижения значимых целей посредством необходимой координации их усилий в совместной деятельности [33, 43, 44].Организация использует основные виды ресурсов: людей, капитал, сырье, материалы, технологии и информацию. От эффективного использования этих ресурсов зависит достижение искомых результатов и охрана окружающей среды.
Для выполнения перечисленных выше функций предприятие должно быть юридическим лицом [45, 88].Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Понятие «трудовые ресурсы» включает в себя количество, образовательно-культурный уровень и состояние здоровья части населения, занятой общественно полезным трудом [52, 71].При разработке плана по трудовым ресурсам данные о потребности в персонале каждого функционального подразделения собираются руководством отделений фирмы, а затем передаются генеральному директору по кадрам. После анализа потребнортей на различных уровнях организации составляется план мероприятий в области кадровой политики. За процесс планирования и разработку сценария отвечает генеральный директор.
Известно, что процесс управления предприятием включает множество операций, которые группируются по этапам целепола-гания, оценки ситуации, определения проблемы и реализации управленческого решения. Но эти этапы характеризуют закономерную последовательность формирования и осуществления воздействия. В рамках процесса управления может быть множество разнообразных комбинаций операций и последовательностей их выполнения. Они укладываются в общее содержание процесса управления и вместе с тем отражают специфические условия достижения эффективности управления, экономии времени, использования сырьевых ресурсов и пр. В этом случае говорят об информационных ресурсах технологии управления, которую надо разрабатывать с учетом конкретных условий, предполагаемого результата и общих закономерностей процесса управления [43, 44].
В технологии важную роль играют взаимодействия звеньев системы управления. В разработке управленческих решений, как правило, задействовано множество подразделений и отдельных специалистов. Организовать их взаимодействие в структуре операций и времени их выполнения оказывается важной и сложной задачей. Существуют методики сетевого планирования, которые позволяют найти рациональный вариант такого взаимодействия.
Особенности процесса реализации и воздействия на окружающую среду того или иного вида товаров или услуг во многом определяются тем, на каком этапе жизненного цикла они находятся [44, 58, 59].Функционирование производства и реализация товара во время его жизненного цикла состоят из четырех этапов.
В задачи рекламы на первом этапе жизненного цикла товара входит привлечение внимания к товару, информирование о его потребительских свойствах, преимуществах перед аналогичными товарами. Рекламное воздействие носит при этом ознакомительный и убеждающий характер и ставит целью стимулирование роста потребительского спроса на новый товар. Роль рекламы в продвижении товара на рынок очень велика и ее значение для коммерческого успеха фирмы несравнимо выше, чем на других этапах жизненного цикла товара [42, 44].
Серьезную экологическую проблему представляют отходы производства [49, 57]. Данные по объему их образования, использования, обезвреживания и захоронения не могут рассматриваться как вполне достоверные, так как государственная статистическая отчетность по отходам практически отсутствует, а республиканская информационная система управления отходами только разрабатывается.
Любое предприятие, независимо от своих масштабов и сферы деятельности, должно заниматься планированием. Планирование подразумевает определение целей предприятия на определенную перспективу, анализ способов их реализации и ресурсного обеспечения [2, 43, 70].
Анализ современной мировой практики природопользования свидетельствует о том, что мероприятия по снижению отрицательного влияния технологической деятельности предприятия на окружающую среду, несмотря на дополнительные «непроизводственные» затраты, в конечном итоге увеличивают конкурентоспособность товара и экономическую эффективность производства [69].
Общеизвестно, что компании, даже экономящие используемые ресурсы и выполняющие экологические требования, не становятся безоговорочно безопасными для окружающей среды. Как правило, это связано с отсутствием данных о долгосрочном воздействии выбросов на окружающую среду, а также с наличием слишком либеральных экологических норм.
На малых, средних и крупных предприятиях организационные структуры управления природоохранной деятельностью существенно различаются. На малом предприятии существует самая простая структурная форма, когда все решения принимает один человек. Функции менеджера по экологическим вопросам на таком предприятии выполняет, как правило, сам владелец, который принимает и все другие решения.
Общий анализ экологического состояния предприятия включает не только анализ производства (анализ технологий). Важное значение имеет анализ состояния систем инженерного и энергообеспечения, а также анализ эффективности управления производством в целях обеспечения охраны окружающей среды.
Объективная оценка экологического состояния необходима как для определения приоритетов инвестиций, так и для оценки рисков, связанных с обязательствами владельца предприятия.При решении этих задач используются процедуры экологического аудита в соответствие с рекомендациями Европейского банка реконструкции и развития.
С точки зрения обеспечения эффективности управления проверка экологической ситуации представляет собой процесс выявления потенциальных расходов в области природоохраны. Их точная оценка позволяет избежать выдачи рискованных кредитов либо скорректировать условия кредитования. Результаты проверки экологической ситуации должны обязательно учитываться при кредитовании промышленных предприятий, а вопрос о размещении инвестиций должен увязываться с экологическим мониторингом. Разумеется, особого внимания требует направление финансовых средств для реализации мероприятий по профилактике аварийных ситуаций.
Устойчивое развитие предполагает освоение новых рынков для сбыта производимой продукции при обеспечении необходимой прибыльности производства и сохранении окружающей среды. Достигать этого соотношения по мере развития производительных сил становится все сложнее, т.е. производство и его влияние на окружающую среду все сильнее отягощаются экологическими проблемами.
При отсутствии четкого плана ОВОС во время поиска альтернативных форм экономического развития внимание может быть сосредоточено на несущественных сторонах экологической деятельности компании, и требования многочисленных защитников окружающей среды не будут учтены. Поэтому исключительно важно согласование порядка проведения ОВОС руководством проекта, специалистами-экологами и представителями их организаций.
Если ОВОС — это оценка проекта до начала его реализации (опережающая оценка), то экологическая ревизия (ЭР), о которой говорится ниже, — оценка действующего объекта.Исходя из текущих потребностей, компании создают собственные методы экологического контроля, имеющие, как показывают результаты международного обследования, много общего (ЮНЕП/БПОС, 1989).
Рассмотрим пример классической схемы взаимоотношений между предприятием и общественностью.Предприятие обещает «добровольно» принять меры для недопущения в дальнейшем неочищенных технологических стоков.
Следовательно, учеба в области охраны окружающей среды становится частью рекламы, помогающей убедить общественность в том, что защитой окружающей среды занимаются знающие и ответственные люди.Обучение в области экологического менеджмента выдвинуло вопросы охраны окружающей среды в разряд важнейших, что позволит менеджерам признавать значение охраны окружающей среды и полностью учитывать экологические последствия их решений. Такая подготовка должна быть тесно связана с текущими проблемами предприятия и местного населения, что поможет найти необычные решения, предвосхитить и решить потенциально сложные ситуации экологического характера. Хотя большинство экологических вопросов и проблем одинаковы в развитых и развивающихся странах, подходы и решения могут различаться. Поэтому учеба в области окружающей среды должна учитывать социально-экономический контекст, хорошо известный менеджерам. Природоохранное обучение способствует выработке такой политики и принятию таких решений, которые исключают конфронтацию по экологическим вопросам с местной общественностью. Более того, она может помочь менеджерам наладить контакт с техническими специалистами по поводу необходимости учета экологических проблем в их поисках путей снижения издержек и получения источников прибыли для предприятия.
Важнейшее место в деловой жизни предпринимателя занимают отношения, возникающие по поводу уплаты налогов. Они затрагивают как сферу бизнеса, когда речь идет об уплате налогов из прибылей, так и частную сферу, когда дело касается налогов из личных доходов [70].
Налоговая система определяется различными видами налогов и методами их начисления. В каждой стране правительство законодательно устанавливает, какие налоги, в каком размере и в какой форме взимаются в различных отраслях народного хозяйства и сферах экономики для отдельных категорий граждан. Свод законов, определяющих виды налогов, правила их начисления и передачи соответствующим государственным органам, составляет налоговое законодательство страны.
Основными элементами налоговой системы являются виды налогов и принципы их начисления — налоговые ставки и налоговая база. Существенное воздействие на функционирование налогового механизма оказывают также налоговые льготы.
Налоговые льготы могут предоставляться в различной форме. В отдельных случаях могут быть установлены льготные, более низкие процентные ставки. Такая льгота предоставляется во многих странах при начислении, например, налога на прибыль малых предприятий, В других странах законодательство освобождает некоторые категории налогоплательщиков от необходимости перечислений средств в бюджет по каким бы то ни было низким ставкам. Этой льготой, например, пользуются предприятия, на которых работают инвалиды, иногда — вновь открываемые предприятия в течение какого-либо времени, а также предприятия, осваивающие «зеленые» технологии.
По своей форме налоги подразделяются на прямые и косвенные. Это деление зависит от объекта обложения, а также от взаимоотношений плательщика и государства. Прямые налоги устанавливаются непосредственно с дохода или имущества. К косвенным налогам относятся налоги, заложенные как надбавка к цене, которые поэтому оплачиваются потребителем. В данном случае налоги концентрируются у владельца товаров и услуг, а затем передаются государству.
Существует ошибочное мнение, что централизованный учет и контроль за экологическим состоянием предприятия характерны лишь для административно-командной системы управления. На самом деле информация о влиянии предприятий на окружающую среду нужна для принятия решений органами любой государственной власти и местного самоуправления. Экологическое информирование органов власти законодательно введено практически во всех странах Запада. Предусмотрены также штрафные санкции в пределах от 5 тыс. дол. в Японии до 15 тыс. дол. в ФРГ за непредоставление или искажение сведений в экологической отчетности компаний. В России штраф варьирует от трех- до десятикратного размера минимальной оплаты труда и налагается в административном порядке на руководителя предприятия.
Экологический паспорт предприятия включает в себя следующие разделы: общие сведения о предприятии и его реквизиты; краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; описание технологии производства и сведения о продукции; балансовая схема материальных потоков; сведения об использовании земли; характеристика сырья, материальных и энергоресурсов; анализ выбросов в атмосферу; характеристика водопотребления и водоотведения; данные об отходах; сведения о рекультивации нарушенных земель; сведения о транспорте предприятия; характеристика эколого-экономической деятельности предприятия.
Эффективным рычагом контроля за деятельностью предприятия со стороны государства служит система экологического мониторинга. Она выступает гарантом выполнения экологических мероприятий, реализации нормативных требований и обеспечения законности в управлении охраной окружающей среды. Экологический мониторинг выполняет две функции: наблюдения за экологической ситуацией и ее изменением под влиянием природных процессов и хозяйственной деятельности; проверки выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды. В систему экологического мониторинга входит государственный экологический контроль, осуществляемый должностными лицами природоохранных органов, которые имеют право проверять работу любых предприятий и принимать меры по устранению недостатков, вплоть до остановки производства. Несоблюдение норм может вынудить природоохранный орган отменить разрешение на тот или иной вид деятельности.
В условиях становления рыночной экономики России нормативный механизм необходимо дополнить практикой продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права служат предметом купли-продажи между государством и предприятиями, а также между предприятиями. Подобная практика действует в США, и было бы неплохо перенести ее на российскую почву. Основные составляющие этого механизма: метод колокола, метод компенсаций и метод банковских обязательств.
В условиях интеграции России в мировой рынок возрастает интерес субъектов хозяйственной деятельности к созданию отлаженной системы контроля за соблюдением экологических требований, поскольку невыполнение законов и правил в области экологии может стать причиной значительных издержек. Руководство предприятий начинает сотрудничать с соответствующими органами, принимая участие в разработке предсказуемой, понятной, рыночно ориентированной и строго контролируемой системы экологических требований и правил, способной стать основой рационального отношения к окружающей среде. К этому подталкивают и мировые тенденции роста цен на потребляемые природные ресурсы и увеличение штрафов за загрязнение природы и сброс отходов.
Одним из важных рычагов экологизации управления предприятием стал экологический аудит. По определению Международной организации по стандартизации, экологический аудит — это систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита, а также передачи результатов этого процесса заказчику. Экологическое аудирование — это комплексное изучение экологической информации об организации, сооружении, объекте для выяснения степени их соответствия определенным критериям. Эти критерии могут быть основаны на местных, национальных или международных экологических нормах, государственных законах или нормативах, разрешениях и допущениях, условиях систем управления, корпоративных стандартах или методических указаниях международных организаций.
В этом разделе главы рассматриваются теоретические и практические проблемы управления природопользованием экономическими средствами. Опираясь на целостный макроэкономический подход к анализу эколого-экономического развития, сделана попытка по-новому раскрыть современное понятие природопользования [3, 14, 18, 68, 78], так как только разобравшись в функционировании сложившихся экономических структур можно сформировать экологоориентированную производственную практику и принципы экологической культуры.
Оценки, применяемые при взаимоотношении общества и предприятий, использующих природные ресурсы или загрязняющих окружающую среду, делятся на три группы. Первая группа — оценки общественной полезности природных ресурсов , вторая (цены, налоги) — стоимостные нормативно определяемые оценки , третья (лицензии) — рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены по каждому из элементов окружающей среды и их значение не обязательно будет одинаковым.
Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов (табл. 1).Экологический ущерб можно определять по детализированным элементам воздействия и укрупненно по сферам воздействия. Детализированный расчет базируется на данных объекта-аналога, фактических статистических материалах, экспертных оценках. Формулы для расчета ущерба по элементам воздействия приведены в табл. 2.
Плата за природные ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей в стране методикой расчета затрат.С точки зрения правил расчета, всю совокупность используемых природных ресурсов можно разделить на три группы: закупаемые у кого-либо; изымаемые непосредственно у природы; являющиеся собственностью производителя.
Переход к рыночным отношениям в целом означает возможность свободно, без фондов и лимитов продавать продукцию, приобретать сырье, материалы и оборудование, т.е. предполагает упразднение планово-распорядительной системы и замену фиксированных цен на гибкую систему цен рыночного равновесия, предполагающего сбалансированность производства и потребления всех видов ресурсов, денежной массы и товарного покрытия и др.
Изменение газового состава атмосферы в условиях возрастающего потребления кислорода, в том числе на производство энергии, носит глобальный характер и имеет территориальный и трансграничный аспекты. Для восполнения потерь кислорода необходимо либо резко повысить биологическую продуктивность территорий, либо получать кислород путем электролиза воды. Первый путь требует увеличения размеров территорий, занимаемых лесами, при одновременном сокращении сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, сады). Второй — технически и экономически реализуем лишь в условиях высокого уровня развития водородной энергетики на основе методов получения водорода из воды.
Дополнением к механизму нормативных расчетов является рыночный механизм продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права могут продаваться государственным органом предприятиям и одним предприятием другому. Система «торговли правами» может быть эффективно использована при выдаче разрешений на размещение новых предприятий на территории с напряженной экологической обстановкой. Документом, закрепляющим получение прав, является лицензия. В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов.
Норхмирование и стандартизация являются важнейшими средствами регулирования природопользования, широко применяемыми как в отечественной, так и в зарубежной практике управления качеством окружающей среды [57]. По своей сущности они относятся к административным методам регулирования. В последние годы в связи с развитием экономических методов они все чаще применяются в тесной взаимосвязи с последними, расширяют диапазон возможностей органов управления и придают необходимую гибкость в достижении целей управления.
При генерализации можно выделить три основные категории экологических нормативов, используемых или разрабатываемых в целях природопользования. Это экологические нормативы экосистем, нормативы качества компонентов окружающей среды и нормативы антропогенных воздействий на окружающую среду, включая связанные с ними технические и технологические нормативы.
Охотничьи животные. Предметом нормирования при установлении квот изъятия охотничьих видов животных является их количество, разрешенное ежегодно к добыче в течение охотничьего сезона. Перечень видов охотничьих животных, численность которых подлежит регулированию, устанавливается департаментом по охране и использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства России. В настоящее время этот список содержит более 120 видов животных. Квоты добычи охотничьих животных устанавливаются из принципа обеспечения сохранности и воспроизводства популяций, динамика которых зависит как от условий окружающей среды, так и от особенностей самой популяции.
ПДВ устанавливается для каждого источника выброса ЗВ в атмосферу, а также в целом для предприятия при условии, что выбросы из источника, подлежащего нормированию, не создают превышающей ПДК (для особо охраняемых территорий и курортных зон 0,8 ПДК) концентрации с учетом других источников и перспективы развития населенного пункта (промузлов). В случае, если фактические выбросы превышают ПДВ, вводится поэтапное снижение выбросов до значений, обеспечивающих соблюдение ПДК. При этом на каждом этапе сокращения выбросов устанавливается временно согласованный выброс (В СВ) с учетом выбросов предприятий с наилучшей достигнутой технологией.
ПДС — масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения качества воды в контрольном пункте. ПДС устанавливается с учетом ПДК в местах водопользования, ассимилирующей способности водного объекта и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды [165].
Большое значение для предотвращения загрязнения окружающей среды имеют нормативы обращения с твердыми отходами, введенные Минприродой в 1994 г. [168].Методологическая и методическая база обращения с твердыми отходами в целях защиты окружающей среды менее проработана, чем с выбросами и сбросами загрязняющих веществ.
СНиПы устанавливают требования к проектированию и строительству объектов, в том числе и в части охраны окружающей среды. При этом в большинстве СНиПов превалирует подход к нормированию воздействий неблагоприятных природных факторов на строящиеся сооружения. Требования к влиянию объектов на окружающую среду чаще носят общий характер или содержат ссылку на требования контролирующих органов или более конкретные документы.
Однако существующей законодательной базы недостаточно для решения целей и задач экологической сертификации. Необходим закон, утверждающий введение обязательной экологической сертификации и создание системы экологической сертификации — механизма, с помощью которого будет проводиться сертификация.
С учетом изложенных выше общих положений и этапности работ можно выделить несколько позиций, требующих более детального рассмотрения и, по сути, определяющих правила оценки экологического состояния территории [103, 4]. В первую очередь, это концепция комплексной оценки состояния природной среды (экологического состояния территорий), а также выбор наиболее информативных критериев оценки состояния экосистем и их биотической и абиотической составляющих при строгом соблюдении требований метрологии .
Ботанические критерии имеют наибольшее значение, поскольку они не только чувствительны к нарушениям окружающей среды, но и наиболее физиономичны и наилучшим образом прослеживают зоны экологического состояния по размерам в пространстве и по стадиям нарушения во времени. Ботанические показатели весьма специфичны, так как разные виды растений и разные растительные ассоциации в разных географических условиях имеют неодинаковую чувствительность и устойчивость к нарушающим воздействиям, и, следовательно, одни и те же показатели для квалификации зон экологического состояния могут существенно варьировать для разных ландшафтов. При этом учитываются признаки негативных изменений на разных уровнях: ор-ганизменном (фитопатологические изменения), популяционном (ухудшение видового состава и фитоценометрических признаков) и экосистемном (соотношение площади в ландшафте). Пример ранжирования состояния экосистем по ботаническим критериям дается в табл. 13 (усредненные основные показатели, районированные для определенных зональных условий).
Биохимические критерии экологического нарушения основаны на измерениях аномалий в содержании химических веществ в растениях. Для квалификации критического экологического нарушения территории используются показатели изменения соотношения содержания токсичных и биологически активных микроэлементов в укосах растений с пробных площадок и в растительных кормах. В лесах распространенным токсикантом, воздействие которого на растения приводит к необратимым физиологическим и метаболическим нарушениям, является диоксид серы. Негативное действие тяжелых металлов на растения в основном связано с их проникновением в клеточные структуры с почвенным раствором. В целом же аэротехногенный путь посту-пления полютантов в растения через их ассимиляционные органы является определяющим деградацию лесных биогеоценозов в условиях воздействия выбросов горно-металлургических предприятий. Накопление металлов в ассимилирующих органах исследуемых растений увеличивается с увеличением уровней загрязнения среды их произрастания. Такая закономерность характерна только для тех металлов, которые являются приоритетными для состава выбросов металлургических предприятий. Другие металлы (не промышленного происхождения) распределяются по территории равномерно, и зависимостей их аккумуляции от зоны поражения растительности пока не найдено. Наиболее информативные биохимические показатели поражения лесных экосистем приведены в табл. 14.
Зоологические критерии и показатели нарушения животного мира могут рассматриваться как на ценотических уровнях: видовое разнообразие, пространственная структура, трофическая структура, биомасса и продуктивность, энергетика, так и на популяционных: пространственная структура, численность и плотность, поведение, демографическая и генетическая структура.
Почвенные критерии рассматриваются в статусе оценочных критериев экосистемы, так как ухудшение свойств почв является одним из наиболее сильных факторов формирования зон экологического риска, кризиса или бедствия. Прежде всего это снижение плодородия почв на большой площади и с высокой скоростью. Почвенно-эрозионные критерии связаны с вторично антропогенными геоморфологическими процессами, ускоренными неблагоприятной хозяйственной деятельностью человека. Эти процессы распространены и в естественных условиях, но нарушение человеком устойчивости растительного и почвенного покрова (вырубкой лесов, распашкой почв, перевыпасом пастбищ и т.п.) вызывают их значительное ускорение и расширение их площади, что приводит к формированию зон экологического риска, кризиса и бедствия. Одним из интегральных показателей загрязнения почвы является ее фитотоксичность (свойство почвы подавлять рост и развитие высших растений) и генотоксичность (способность влиять на структурно-функциональное состояние почвенной биоты). Пример выделения зон экологического состояния по основным почвенным критериям приводится в табл. 16.
Помимо оценки степени нарушенное™ экосистемы большое значение имеет оценка площади ее пораженное™. Если площадь изменения невелика, то при равной глубине воздействия малая по площади нарушенная система быстрее восстановится, чем обширная. Если площадь нарушения более предельно допустимых размеров, то разрушение среды практически необратимо и относится к уровню катастрофы. Например, выгорание лесов на площади в десятки и сотни гектар практически обратимо, и леса восстанавливаются — это не катастрофа. Однако если площадь выгорания лесов или какой-либо формы техногенного разрушения растительного покрова достигает площади десятков и сотен тысяч гектар, изменения практически необратимы и происшествие квалифицируется как катастрофа. Таким образом, размер катастрофического экологического нарушения достаточно велик и превышает, по В.В. Виноградову, площадь 10 000-100 000 га в зависимости от типа растительности и геолога-географических условий.
Перечисленные выше статистические критерии выявления зон экологического нарушения при всей их очевидности недостаточны для их объективной оценки, поскольку они не отражают истинной картины бедствия. Следует иметь в виду, что существуют природные стабильные зоны кризисных и бедственных признаков, которые не являются не только антропогенными, но и динамическими. Так, известные биогеохимические провинции (например на Южном Урале или на Алтае) могут быть отнесены по статистическим биогеохимическим показателям к зонам экологического кризиса. Вместе с тем по динамическим критериям они таковыми не являются, так как повышенные концентрации металлов в почвах и растениях были там и до антропогена. Точно так же не являются зонами экологического бедствия изначально незакрепленные пески (например Арчадинские, которые такими являлись с плейстоцена) и другие устойчивые природные эрозионные комплексы. Поэтому наиболее достоверны динамические критерии выявления зон экологического нарушения по скорости нарастания неблагоприятных изменений природной среды (скорости накопления тяжелых металлов, скорости прироста площади подвижных песков и т.п.).
Для оценки современного состояния геосферных оболочек, как уже отмечалось ранее, используются прямые, косвенные и индикаторные критерии [57].Прямые критерии включают в себя группы геогидрохимических, геодинамических, медико-санитарных и ресурсных критериев.
Косвенные критерии оценки позволяют оценить современное состояние геосфер опосредованно, через критерии оценки смежных сред, с которыми они тесно взаимодействуют (атмосфера и почвы, атмосфера и растительность и т.д.).
Оценка качества поверхностных вод (степени загрязненности) хорошо разработана и базируется на представительном пакете нормативных и директивных документов, использующих прямые гидрогеохимические критерии оценки.
Оценка качества (состояния) подземных вод четко регламентирована нормативными и директивными документами и устанавливается по отношению к ПДК. Для оценки масштабов техногенного загрязнения подземных вод предлагается ввести физические точки их отсчета. Такими точками отсчета могут быть качество подземных вод в естественном состоянии (Се), предель-но-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в подземных водах, используемых для питьевых целей.
Отличительной чертой этой геосферной оболочки является ее многокомпонентность, включающая в себя рельеф, приповерхностную часть литосферы (собственно геологическую среду) и развитые на территории природные и антропогенные геологические процессы. Соответственно требуется более представительный состав критериев оценки и особые подходы к их интеграции.
Географическая широта ф, град.Разумеется, полная классификация не может ограничиваться только такой обобщенной характеристикой, она должна включать также сведения об отраслевой структуре и о качестве техногенных потоков загрязнения среды. Но в этом случае число градаций намного увеличится.
Количественное выражение этого критерия осуществляется с помощью нескольких известных показателей и их относительной значимости [1].
Состояние здоровья населения оценивают в совокупности с критериями и показателями загрязнения окружающей среды.Примеры показателей и параметров, характеризующих медико-демографические критерии, приведены в табл. 29.
Экологическое районирование является довольно известным методом исследования в природоохранной отрасли знаний [57]. Цель его — систематизация данных об экологических условиях территорий, оценка их сложности и неоднородности. В последнее время все чаще специалисты-экологи используют в своей деятельности экологическое районирование, поскольку оно имеет не только научное, но и важное практическое значение.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза является обязательным актом но охране окружающей природной среды, предшествующим событию хозяйственного решения о возможности реализации намечаемой деятельности на рассматриваемой территории и гарантирующим соблюдение природоохранных норм и правил в ТЭО и проектах.
Принцип обязательности экологической экспертизы автоматически требует соблюдения государственного уровня ее проведения (кроме государственной, Законом 1995 г. предусмотрена и общественная экологическая экспертиза).
Выявление возможных негативных последствий в окружающей среде определяет меры по охране природы: защитные, компенсационные, ресурсосберегающие, ограничительно-запретительные.
Порядок государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) регулируется Федеральным законом об экологической экспертизе (ст. 14).ГЭЭ рассматривает все предплановые, предпроектные и проектные сериалы по объектам хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости и принадлежности.
Помимо общей территориальной ОВОС, практикуется разработка соответствующих отраслевых нормативных документов для конкретных предприятий (технологий), что сближает их с обычными техническими нормами или СНиПами. В большинстве таких документов изучение собственно экологической обстановки отходит на второй план, а прогнозы становятся частными, индивидуальными, приспособленными для решения конкретных, а то и просто конструктивных вопросов. Такие нормативы и прогнозы необходимы, но они не заменяют ОВОС и должны рассматриваться только как составная часть схемы природоохранных мероприятий.
Стратегия устойчивого развития предполагает успешное функционирование и поступательное движение к прогрессу предприятий и предпринимательских структур как основных адресатов реализации государственной политики по преодолению антикризисных явлений в экономике, Она способствует повышению эффективности не только экологической политики государства, но и развитию частного бизнеса, содействует предпринимательству, внедрению принципов социально и экологически ориентированного управления предприятиями и организациями всех форм собственности. Экологизация природопользования — суть экологического менеджмента на всех уровнях управленческой иерархии [76].
Комплекс методов регулирования природопользованием и охраной окружающей среды представлен в табл. 30.В итоге сложилась существующая ныне система мер государственного природоохранного регулирования хозяйственной деятельности, продолжающая свое развитие. Для ее реализации необходимо использовать весь арсенал средств и методов, включая различные законодательные, экономические и принудительные меры. Их обычно подразделяют на прямые и косвенные. К прямым относят методы, направленные на регламентацию природопользования и охраны окружающей среды (например экологическое право), а к косвенным влияющие на них через другие отрасли правового регулирования (например, административное, гражданское, финансовое право и т.д.). Среди этих методов выделяют законодательные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды (предупредительные меры) и меры наказания за нарушение этих норм или санкции (принудительные меры).
Поэтому в Люцернской декларации министров стран — представителей Европейской экономической комиссии ООН (1993 г.) особое значение уделено «формированию организационной инфраструктуры, включая эффективные правовые и административные механизмы, управленческие инфраструктуры, системы подготовки кадров и образования» в процессе проведения в странах с экономикой переходного периода политических и структурных реформ.
Как уже отмечалось, ухудшение состояния природы настоятельно выдвигает необходимость ее оздоровления, облагораживания. Немалая роль в этом принадлежит правовым средствам [24, 73-75].Целью и сердцевиной экологического законодательства является забота о здоровье, трудовых и бытовых условиях жизни людей. Так, первостепенное место в земельных отношениях отводится сельскохозяйственному производству, в водных отношениях — питьевому водоснабжению, в лесных — удовлетворению потребностей населения в древесине и другой лесной продукции, усилению водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных полезных природных свойств лесов. Задача законодательства об охране атмосферного воздуха — предотвращение вредных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения.
Экологическое законодательство включает несколько уровней.Конституцией Российской Федерации определяются субъекты принятия и совершенствования экологического законодательства.Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это размежевание экологической компетенции «по вертикали» представляется весьма важным для рассмотрения проблем совершенствования и применения экологического законодательства. Оно осуществляется на всех уровнях: на федеральном — Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания РФ, Президентом и Правительством РФ; на уровне субъектов Российской Федерации — правотворческими органами субъектов.
Особой охране подлежат государственные природные- заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных я места их обитзння.
Важный правовой институт земельного права — охрана земель и контроль за их использованием. Охрана земель осуществляется собственниками земель, землевладельцами, землепользователями, арендаторами на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. Эта охрана включает систему правовых, экономических, организационных мероприятий; имеет целью предотвратить деградацию и разрушение земель, обеспечить их улучшение и восстановление, создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, режим их оптимального, рационального использования, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.
В Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972) записано, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». На это ориентируют и решения Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро о необходимости обеспечения устойчивого экономического и экологического развития (1992).
В механизме стимулирования экологической деятельности государства и гражданина праву человека на благоприятную среду принадлежит ведущее место. Оно стоит на «входе» всей природоохранной деятельности кого бы то ни было как цель этой деятельности и на «выходе» — как измеритель ее эффективное:™. Право на благоприятную среду можно отнести к личным правам граждан, подобно неприкосновенности личности, неприкосновенности жилиша. охране личной жизни, поскольку природная среда составляет важнейший фактор состояния личности . ч-;хя — пространственное место расположения жилища, политические права и свободы связаны с экологическими к служат средством их обеспечения, защиты, гарантирования.
Лучшей гарантией экологических прав граждан является их осведомленность о состоянии и перспективах изменения окружающей среды. Для этого общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды по единой системе осуществляет сбор, хранение, поиск и обработку информации о состоянии атмосферного воздуха, других природных ресурсов. Заинтересованные государственные и общественные органы, предприятия и организации обеспечиваются систематической информацией и прогнозами об уровнях загрязнения атмосферы под влиянием хозяйственной деятельности и метеорологических условий. Если в результате неблагоприятного сочетания различных факторов и вредных воздействий на воздух в отдельных районах возникает угроза здоровью людей, об этом немедленно сообщается заинтересованным учреждениям и организациям, и они переводят на специальный режим или временно приостанавливают работу предприятий и транспорта с целью снижения интенсивности выбросов, осуществляют в необходимых случаях временную эвакуацию населения.
При осуществлении своих функций органы охраны природы, как и иные уполномоченные на то государственные органы, исходят из того, что надо вести постоянную работу по предупреждению нарушений природоохранного законодательства, норм и правил охраны окружающей среды на основе делового сотрудничества с территориальными и отраслевыми органами управления, юридическими и физическими лицами.
За экологические правонарушения, т.е. виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку большинство вторжений человека в окружающую природную среду обусловлено его производственной деятельностью, дисциплинарная ответственность в экологической области может иметь широкое распространение, носит перспективный превентивный характер, обладает свойствами быстроты и оперативности наложения, простоты исполнения, легко доходит до сознания и воздействует на волю участников общественных отношений.
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит специальную главу с перечнем административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды. Посягательства классифицируются по видам природных ресурсов. В области землепользования административные взыскания налагаются за бесхозяйственное использование земель, порчу сельскохозяйственных и других земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, уничтожение межевых знаков. В области горных отношений административная ответственность наступает в случаях нарушения требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.
Признаются преступлениями и такие действия, как загрязнение водоемов и воздуха; загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами. При различных обстоятельствах ущерб окружающей среде могут принести признаваемые преступлениями нарушения правил безопасности горных работ, на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, правил при производстве строительных работ, если они повлекли тяжкие последствия.
Если лица, виновные в незаконном занятии рыбным и другими водными добывающими промыслами, незаконной охоте, незаконной порубке леса, применяли с использованием своего должностного положения и путем обмана или злоупотребления доверием государственный или общественный транспорт, то их действия должны квалифицироваться по совокупности статей УК, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства об охране природы и причинении имущественного ущерба государству или общественной организации путем обмана или злоупотребления доверием. Дела о причинении крупного ущерба, об истреблении большого числа ценных или редких животных, а также о совершении преступления группой, с применением взрывчатых веществ, химикатов, токсичных и других ядовитых веществ заслуживают рассмотрения в судебных заседаниях с участием представителей органов охраны природы и общественных организаций.
Указами и иными актами Президента Российской Федерации в России провозглашена правовая масштабная реформа, призванная закрепить современные общественные отношения. Активизируются правовые научные силы для ее разработки, конкретизации, планирования, поэтапного осуществления. Она касается и охраны окружающей среды. Чрезвычайно важно уяснить проблемы правовой реформы в экологии, пути ее продвижения, цели, средства.
Отсюда появление противоречий, пробелов, нестыковок в законодательстве. Анализ этих и других проблем позволяет намечать пути продвижения законодательного процесса как части правовой реформы в экологии.
Правовая реформа в организации применения экологического законодательства, в деятельности исполнительных органов представляет еще более актуальную проблему.Разумеется, этот перечень может быть расширен, дополнен, конкретизирован.
Больше всего, вероятно, за последние годы сделано в области судебной реформы. Но именно в экологии она оказалась наименее эффективной. Суды и арбитражные суды не повернулись лицом к экологическим делам. Мало проводится обобщений, не осуществляется должная экологическая специализация судей, экологические дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу. Экологические иски граждан притормаживаются в судебных инстанциях. Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность многих других неэкологических дел (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, чести и достоинстве и др.), недостаточное общественное внимание к вопросам экологии, экономический кризис в стране.
Вести прямые эксперименты с биосферой планеты невозможно в принципе. Следовательно, математическое моделирование, которое включает в себя и методологию экспертного оценивания, является средством получения информации о возможном состоянии биосферы вследствие крупномасштабных воздействий на нее со стороны человеческого общества. «Учение о природе будет содержать науку в собственном смысле лишь в той мере, в какой может быть применена в ней математика» (И. Кант) [75].
В управлении выделяют субъект — активную часть, вырабатывающую управляющие воздействия, и объект управления — часть, подвергающуюся воздействию управляющих сигналов. Это две части единого целого — организационно-производственной системы (ОПС) [17, 36].
Нельзя эффективно управлять объектом «вообще». Менеджер для принятия решений должен обладать определенной информацией о структуре, параметрах и других характеристиках субъекта и объекта управления. Информацией при этом могут считаться только те данные, которые снимают неопределенность в знании о субъекте и (или) объекте с точки зрения конкретной задачи менеджмента. Другие данные являются своеобразным «шумом» и способны не только затруднить, повысить стоимость решения задачи менеджером, но и даже спровоцировать неверное решение.
Целью называют идеальный результат деятельности в будущем. Цель определяет то, ради чего создают систему. При этом цель всегда лежит вне системы. Она отражает реакцию среды на систему. Качество цели определяет успех или неудачу ОПС.
Эти этапы оказывают особое влияние на цели и задачи менеджмента. И связано это с тем, что товары, производимые ОПС, также являются сложными системами, развитие которых проходит различные этапы (подробнее см. в §4 главы 2). Каждый из этих этапов ставит свои задачи перед менеджментом как внутри организации, так и во взаимодействии с внешней средой. Рынок высокотехнологичных изделий машиностроения чаще всего имеет олигополистический характер. Такой рынок состоит из небольшого числа продавцов, весьма чувствительных к политике ценообразования и маркетинговым стратегиям друг друга. Товары могут быть схожими, а могут быть и несхожими [25]. Научно-техническая революция и необходимость «позеленения» технологий действующих предприятий привели к росту темпов морального старения товаров. По некоторым оценкам, эти темпы возрастают вдвое каждые пять лет.
Наличие проблемы — критического рассогласования между желаемым положением и реальным — является фактором, активизирующим усилия менеджмента. Существуют два аспекта определения проблемы. Согласно первому проблемой считается ситуация, когда поставленные цели не достигнуты. Во втором случае в качестве проблемы рассматривают потенциальную возможность. Проблема трансформируется в мотив для деятельности организации и ее менеджеров.
Для диагностики проблем необходимо провести их детальный анализ. Цель анализа — получение информации, необходимой для диагностики проблемы и прогнозирования развития объекта управления в интересах принятия решения менеджером.
Менеджмент рассматривает подвижность среды, как скорость, с которой происходят изменения в окружении организации. Однако сама по себе эта скорость ни о чем нам не говорит. Важно, как эта характеристика влияет на эффективность менеджмента.
Наполеон говорил: «Управлять — значит предвидеть». Но задолго до него, еще в 4000 г. до н.э., египтяне признали необходимость планирования (история этого вопроса освещена в §1 главы 1). Вместе с тем споры о необходимости планирования продолжаются до настоящего времени. Поэтому в настоящей главе показано, что вне зависимости от желания каждое решение принимается с использованием интуитивного эвристического прогнозирования, когда менеджер выступает сам для себя в качестве эксперта. В дополнение к этому менеджер может использовать результаты современного научного логического, функциональнологического, структурного и математического прогнозирования параметров объекта управления.
Исследования показывают, что прогнозирование и планирование приносят пользу. Наблюдается тесная связь между успехом организации и планированием. В одном исследовании подробно проанализированы ответы на вопросы анкеты, полученные от 217 вице-президентов 109 крупнейших американских корпораций. Было установлено, что руководители, составляющие планы своей работы, добились большего успеха по показателям отношения прибыли к объему реализации и дохода. Другие исследователи проанализировали деятельность 105 крупнейших компаний США и 105 средних и малых фирм. Они обнаружили, что фирмы, применяющие у себя формальное планирование, имеют самые высокие темпы роста [36].
Условия, в которых осуществляется прогнозирование и планирование, разделяются на детерминированные (определенные), случайные, неопределенные.Детерминированные, или определенные, условия возникают тогда, когда точно известен результат каждого из альтернативных вариантов выбора. Такая ситуация относительно редка. Чаще в результате анализа факторов, влияющих на параметры объекта прогнозирования, приходят к выводу, что в условиях конкретной задачи все или часть параметров можно считать детерминированными.
Так как всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным, прогнозирование составляет фундаментальную основу предпринимательской и менеджерской деятельности в любой сфере при выполнении любой из присущих им функций.
Выбор метода прогнозирования является вспомогательным, но ключевым решением при прогнозировании. Это решение, с одной стороны, должно обеспечить функциональную полноту, достоверность и точность прогноза, а с другой стороны, уменьшить затраты времени и средств на прогнозирование.
При современных тенденциях природопользования этот вид прогнозирования приобретает большее значение, чем в условиях экономики 1980-1990 гг. Этот вид прогнозирования используется при всех типах менеджмента. При этом оперируют с интуитивной информацией, преобразуемой воображением. Прогнозные экспертные оценки отражают индивидуальность суждения специалистов относительно перспектив развития объекта и основаны на мобилизации профессионального опыта и интуиции [50].
Возможность такого прогнозирования появляется при наличии у прогнозиста предметной информации об объекте.Необходимость в прогнозировании такого рода возникает при системном менеджменте чаще, чем при других типах менеджмента. Эти методы применяются при анализе и прогнозировании проблем, порожденных или приводящих к необходимости изменения функций ОПС.
Необходимость в таком прогнозировании чаще возникает при системном и ситуационном менеджменте.Методы структурного прогнозирования позволяют найти решение проблемы при сохранении функций, но при изменении структуры и (или) значений параметров объекта прогнозирования за время упреждения. Эти методы оперируют как с качественной, логической информацией, так и с количественной.
Необходимость в такого рода прогнозировании чаще возникает при ситуационном и социально-этическом менеджменте.В этом случае могут быть рекомендованы следующие способы верификации.Прямая верификация прогноза — верификация путем разработки того же прогноза другим методом.
Этот тип прогнозирования наиболее часто используется на практике. Может применяться при всех типах менеджмента: традиционном, системном, ситуационном, социально-этическом. Однако наиболее часто этот тип прогнозирования применяется при традиционном менеджменте.
Практическое использование такие системы находят на высших уровнях управления крупных ОПС: страны, отрасли, региона, холдинга, финансово-промышленной группы, транснациональной компании и т.п. Исторически системы прогнозирования начали применяться в области военно-технического прогнозирования. В малом и среднем бизнесе из-за больших затрат времени и средств на их создание такие системы применяются редко.
Как отмечалось, планирование осуществляется после и на основании результатов прогнозирования. Использовавшаяся при плановой экономике классификация методов планирования рассматривала в качестве одного из основных факторов такой классификации календарный период. Такой подход не учитывает высокую динамику факторов внешней социоэколого-экономи-ческой среды при рыночной, а тем более, переходной экономике, особенности реализации функций предпринимательства, специфику рыночного, жизненного циклов и цикла разработки, этапов и фаз этих циклов.
В процессе развития современного производства все большую актуальность приобретают проблемы разработки и внедрения мало- и безотходных технологий. Скорейшее их решение в ряде стран рассматривается как стратегическое направление рационального использования природных ресурсов и охраны при-роды [49].