Экология СПРАВОЧНИК

Осуществляемые в экономике России рыночные реформы оказали влияние на все сферы деятельности общества, в том числе и на область природопользования. Принятые в начале 90-х годов правовые акты в сфере природопользования: и охраны окружающей среды сформировали новые отношения: в этой сфере. Однако целый ряц позиций оставался нерешенным, в том числе вопросы собственности на природные ресурсы (объекты), разграничения полномочий между федеральными органами, осуществляющими управление природными ресурсами, разделение компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также многие другие вопросы. Требовалось сформировать на государственном уровне политик в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Далее

В последние 10 лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Речь шла, в первую очередь, о введении платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создании соответствующих финансовых механизмов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Далее

Порядок установления и взимания платы за землю регламентируется Законом Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате заземлю». Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Далее

Плата за водопользование является эффективным средством обеспечения экономного использования: и надежной охраны водных объектов и их ресурсов и в большинстве стран стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования: и охраны вод. За счет средств, взимаемых в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных систем. Однако в странах, в которых велика доля водопотребления на нужды орошаемою земледелия и водообеспе-чение сельского населения, указанные затраты компенсируются не в полной мере.

Далее

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.Размеры платежей за проведение поисковых и геологоразведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и величины риска. Эти платежи взимаются в форме разовых или регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади.

Далее

Объектами лесных отношений являются: лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Далее

Длительное время плата за пользование объектами животного мира отсутствовала. Вопросы компенсации затрат на осуществление работ по охране и воспроизводству объектов решались через оплату лицензий (разрешений), которые выдавались специально уполномоченными органами.

Далее

Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления: платы за пользование недрами, лесом, водой, землей и другими природными ресурсами на основе рентного подхода или фиксированных платежей, размер которых устанавливается законодательно (см. схему 4). Поступающие платежи (налоги) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в пропорциях, установленных законодательством, однако прямые поступления: в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами незначительны и составляют около 3% от поступающих доходов (см. схему 5). В основном же изъятие доходов в пользу бюджета происходит в косвенной форме: акцизы, налог на прибыль, НДС и пр. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении величины других налогов, т.к. суммарные налоги, взимаемые с природопользователей по отдельным природным ресурсам, находятся на предельно возможном уровне. Так, например, с выручки от продажи 1 т нефти до 70% взимается в виде налогов и платежей.

Далее

Платежи за загрязнение окружающей среды стали внедряться в Российской Федерации с 1988 г. после выхода на союзном уровне директивного документа, направленного на улучшение охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе с опорой на экономические методы регулирования.

Далее

Природо- охранное строительство 1976-то гг. 1981-1985 гг. 1986- то гг. 1991г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.Финансовый дефицит является основным сдерживающим фактором осуществления всех видов средозащитной деятельности: строительства воздухо- и водоохранных сооружений, внедрения безотходных технологий. Особенно сложно организовать переработку и рациональное использование полезных ископаемых, развивать заповедное дело, охрану животного и растительного мира. На охрану лесных ресурсов, недр, рыбных запасов, диких зверей и птиц, а также на организацию заповедников выделяется 4% от всех средств, направляемых в природоохранное строительство.

Далее

Поскольку большинство мероприятий по рациональному природопользованию и охране природных богатств страны имеют некоммерческий характер, особую значимость продолжает иметь бюджетное финансирование соответствующих затрат, осуществляемых как на общехозяйственные нужды, так и по конкретным направлениям в рамках государственных и иных профамм (табл. 9, 10).

Далее

Россия: располагает огромным природоресурсным потенциалом при значительном качественном его разнообразии. Однако по многим причинам финансирование мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов остается не на должном уровне (табл. 10).

Далее

Формирование системы экологических фондов, создаваемых для решения различных природоохранных задач в России, началось в 1989 -1991 гг на основе постановления Совета Министров РСФСР от 18 марта 1988 г № 93 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В 1990 г было разработано и утверждено Временное Типовое положение об образовании и использовании фондов охраны природы, в котором предусматривалось их создание при краевых, областных, окружных, юродских исполкомах Советов народных депутатов и Советах Министров АССР в целях финансирования межотраслевых и территориальных мероприятий по охране окружающей среды.

Далее

Формирование современной системы экологических фондов в России связано с принятием Закона РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.92 № 442 «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации». Приказом Министра экологии и природных ресурсов России от 12.07.92 № 151 во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства России было утверждено «Примерное положение «Об экологических фондах на территории Российской Федерации».

Далее

Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ), созданный Постановлением Правительства России от 29 июня 1992 г № 442, можно рассматривать как ядро системы экофондов, призванное оказать содействие в решении неотложных природоохранительных задач и улучшения экологической ситуации в стране путем мобилизации внебюджетных финансовых ресурсов и организации их рациональною использования, развития научно-производственной и финансовой инфраструктуры в природоохранной деятельности, экологического просвещения и образования.

Далее

Управление деятельностью экологических фондов на территории Российской Федерации осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (администрациями или комитетами по экологии и природным ресурсам) или экологическими фондами, действующими на правах юридического лица.

Далее

В данном разделе вопросы инвестиций в сфере природопользования и охраны окружающей среды рассматриваются, в основном, применительно к недропользованию. Однако ряд общих позиций, касающихся политики привлечения инвестиций и роли конкретных ведомств в этой деятельности, могут быть полезны применительно к другим видам природопользования и охраны окружающей среды.

Далее

В России всегда уделялось большое внимание повышению доходности недр, леса, других природных ресурсов. Средства от использования природных ресурсов составляли значительную часть поступлений в государственную казну В советский период развитие работ по экономической оценке природных ресурсов и платному природопользованию практически было прервано, и разработки ученых в этом направлении носили теоретический характер. В то же время исследования ряда уче-ных-экономистов, в том числе академика Хачатурова Т.С., профессора Гофмана КГ. и других, выполненные в конце 80-х годов по экономической оценке природных ресурсов, определению ренты, расчету ущербов наносимых загрязнением окружающей среды уже носили практический характер и были использованы в первые годы осуществления рыночных реформ в России.

Далее

Под экономическим ущербом в 80-е годы понимались исчисляемые в стоимостных единицах потери возобновляемых и невозобновляемых ресурсов. Социальным ущербом считалось нанесение вреда здоровью, благополучию и существованию людей (Т.СХачатуров). При этом наносимый ущерб рассматривался применительно к возобновимым и невозобновимым ресурсам. В первом случае ущерб соотносится с возможностью природы к самовосстановлению, а во втором - с рациональной добычей, использованием и величиной потерь. Все виды прямых или косвенных потерь рассматривались потерями природных ресурсов, поскольку их приходится компенсировать дополнительной добычей природного сырья.

Далее

Для получения точных данных, которые можно было бы положить в оценку природных ресурсов, необходимы кадастры природных ресурсов. Ведение кадастров природных ресурсов предусмотрено природно-ресур-сным и природоохранительным законодательством Российской Федерации.

Далее

Важным инструментом в регулировании природопользования является лицензирование. Под лицензированием понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

Далее

В настоящее время одним из основных направлений работ является создание и обеспечение функционирования единой государственной системы лицензирования водопользования, включающей поверхностные воды суши, подземные воды, внутренние морские воды и территориальные воды Российской Федерации.

Далее

Развитие лицензионной практики в сфере природопользования будет связано с совершенствованием нормативно-правовой и методической базы этой деятельности как в отраслевом, так и в территориальном разрезах. Должно быть улучшено организационное обеспечение государственной системы лицензирования природопользования.

Далее

Лицензирование как элемент регулирования различных видов деятельности применяется в последние годы достаточно широко. Первые положения о лицензировании профильных видов деятельности получили Минтранс России (Постановление Правительства РФ № 118 от 26.02.92), Минфин России (Постановление Правительства РФ № 78 от 28.12.91). Госгортехнадзор России (Постановление Госгортехнадзора России № 20 от 03.07.93), разработанные в соответствии с Указом Президента России от 18.02.93 № 234) и другие ведомства, использующие лицензирование в качестве механизма регулирования различных видов деятельности.

Далее

Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.03.90 г № 93 «О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки РСФСР в 1990-1995 гг и основных направлениях охраны природы в 13-й пятилетке и на период до 2005 года» поручалось «...Министерствам, ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечить проведение в 1990-1991 гг. экологической паспортизации всех действующих предприятий, экологически опасных объектов и отдельных территорий по согласованному с Государственным комитетом РСФСР по охране природы графику и в соответствии с ее результатами осуществить необходимые меры по оздоровлению экологической обстановки ...». В 1989 г Госкомприроды РСФСР был разработан и утвержден макет экологического паспорта промышленного предприятия, а со второй половины 1989 г начали разрабатываться макеты для других предприятий (сельскохозяйственных, лесохозяйственных, рыбохозяйственных, охотничьих, мелиоративных, транспортных), началась паспортизация на местах. До 1 июля 1990 г по данному макету было разработано и согласовано около 6 тысяч экологических паспортов промышленных предприятий. Однако с 1 июля 1990 г был утвержден и официально вступил в силу макет экологического паспорта промпредприятий(ГОСТ 17.00.04-90), подготовленный Госкомприроды СССР, на основе которою и велась дальнейшая работа в этом направлении.

Далее

В мае 1991 г Госстандартом России была введена Система сертификации ГОСТ (ГОСТ-Р), определяющая порядок работ по обязательной сертификации, разработанная с использованием опыта зарубежных стран и международных организаций (ИСО, МЭК).

Далее

Для создания эффективною механизма по учету экологических требований при приватизации весьма поучителен опыт стран Восточной Европы и в первую очередь Германии. Для стран бывшего Восточного блока правовые и финансовые предпосылки перехода от планового хозяйства к рыночной экономике являются значительно менее благоприятными, чем, например, для новых федеральных Земель в ФРГ.

Далее

Необходимым условием учета экологического фактора при приватизации является анализ экологической опасности предприятия в сопоставлении с его социально-экономической ролью в регионе. Анализ экологической опасности приватизируемых предприятий должен проводиться территориальными органами Минприроды России и Госкомимущества России с целью группировки этих предприятий по экологическим условиям их приватизации и экономической значимости.

Далее

В ряде регионов органы власти издали соответствующие документы на уровне субъектов Российской Федерации и пытались практически реализовать их положения. В качестве примера следует отметить деятельность территориальных органов Минприроды России и органов власти в республиках Марий Эл, Карелия, в Мурманской и Нижегородской областях, Хабаровском крае.

Далее

С учетом принятия в июле 1997 г. Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (от 21.07.99 № 123-3), а также организационных преобразований, которые произошли в августе 1996 г и привели к образованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, следует пересмотреть и отношение к вопросу учета экологического фактора при приватизации.

Далее

Сокращение в последние годы работ с соблюдением необходимых норм и правил в области воспроизводства и охраны природных ресурсов стало все больше выражаться в росте аварий и катастроф, бедствий природною характера. При этом размеры затрат на ликвидацию последствий на полтора-два порядка превышают необходимые средства на предупредительные, охранные и воспроизводственные действия.

Далее

Законодательством в сфере природопользования определена ответственность за нерациональное использование природных ресурсов и деградацию окружающей природной среды. Компенсация вреда, нанесенного по вине природопользователя, осуществляется за счет ею собственных средств, а в случае возникновения стихийных бедствий — в основном, за счет государства. Многолетняя практика покрытия убытков от чрезвычайных ситуаций за счет средств государственных страховых и резервных фондов исчерпала свои возможности ввиду дефицита государственного бюджета. В условиях тяжелейшею экономического кризиса у предприятий нет реальных средств для проведения компенсационных мероприятий.

Далее

В июне 1999 г под эгидой МПР России прошла первая международная конференция в сфере природопользования, участники которой поддержали основные предложения МПР России по развитию страховой деятельности в этой области.

Далее

Экологические и экономические проблемы представляют собой единую взаимосвязанную и взаимозависимую систему, на основе которой формируется методология управления охраной природы и рационального природопользования, включающая экологический менеджмент и экологический аудит. Анализ международною опыта свидетельствует о практическом применении государствами с разной степенью развития экономических отношений процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии (или ином объекте) с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия соответствующих решений на различных уровнях управления (от исполнительных органов государственной власти до руководства конкретного предприятия).

Далее

Необходимость практического применения экологического аудита на территории Российской Федерации неоднократно обсуждалась, в том числе в рамках международных совещаний. Однако до настоящего времени единственным нормативным актом, принятым Минприроды России и Минтрансом России по данному вопросу, является «Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе» (от 06.07.93).

Далее

Объектом экологического аудита выступают действующие и строящиеся предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду. Экологический аудит вводится с целью получения: достоверной информации, необходимой для обоснования: решений по вопросам рациональною использования: и охраны окружающей природной среды, для обеспечения: экологической безопасности действующих предприятий, улучшения: качественного состояния окружающей среды и совершенствования: управления: природоохранной деятельностью.

Далее

Экологический аудит является немаловажным моментом в разработке и развитии стратегии бизнеса, залогом успеха деятельности предприятия: в результате повышения: ею конкурентоспособности в условиях возрастающей экологизации рынка и потребителей, снижения себестоимости производимой продукции в результате экономии энергии, сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение нормативов и лимитов по сбросу/выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду, оптимизации вопросов управления и снижения: объемов образующихся отходов. Тем не менее предприятия, в которых разработана и действует система экологического менеджмента, иногда встречают трудности в реализации полученных преимуществ на рынке. Следует иметь в виду, что коммерческие преимущества не появляются автоматически сразу после введения: системы экологического менеджмента, а являются следствием систематического и профессионального внимания: к указанной проблеме. В этом контексте взаимоотношения: с поставщиками и потребителями также вносят свой вклад в интегрированную систему управления: качеством окружающей среды.

Далее

В некоторых сферах деятельности, таких, как производственная или земельная недвижимость, экологический аудит является основным инструментом в сфере управления: риском.В отличие от финансового аудита экологический аудит является добровольным видом деятельности, который осуществляется на основе разработанных базовых положений и принципов и не имеет жесткой регламентации и ограничений (табл. 16).

Далее

Экологический аудит должен быть ориентирован на внутренние индивидуальные потребности предприятия в соответствии с ею политикой и установленными целями. Кроме того, важно четко идентифицировать цели и задачи деятельности предприятия, прежде чем определить, какой тип экологического аудита ему необходим. Например, официальные природоохранные органы устанавливают определенную степень детальности проведения: экологического аудита, тогда как совет директоров или руководство предприятия, в соответствии с собственными задачами и проводимой экологической политикой, может сделать установку на проведение более детального аудита, в котором анализируются все аспекты организации управления: и работы предприятия на разных структурных уровнях. Экологический аудит можно условно подразделить на несколько типов в зависимости от целей, однако они не являются взаимно исключающими. Последнее означает, что в течение года можно провести несколько различных видов экологического аудита: аудит управленческой деятельности предприятия, энергосбережения: (энергоаудит), минимизации отходов, недвижимости и т.д.

Далее

В настоящее время отсутствуют правовые документы, определяющие источники финансирования работ по экологическому аудиту. Однако можно предполагать, что деятельность Госкомэкологии России и его территориальных органов в сфере организации деятельности и разработки общих инструктивно-методических документов по экологическому аудиту должна финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Как правило, экологический аудит проводится на средства заказчика. В случаях, когда непосредственными заказчиками экологического аудита являются органы власти субъектов Российской Федерации, Госкомэкология России, его территориальные органы или иные органы государственного контроля и надзора, может рассматриваться вопрос оплаты расходов на проведение экологического аудита из средств Федерального и территориальных экологических фондов.

Далее

Особенно острой проблема экоаудита стала для угольной промышленности. Принятой Правительством России программой реструктуризации угольной промышленности предусмотрено закрытие убыточных и нерентабельных предприятий.

Далее

Основу этой работы могут составить принципы 1БО 14000, однако требуются поправки к закону «Об охране окружающей природной среды» и др. При этом должна быть упрощена процедура лицензирования: данной деятельности. На федеральном уровне следует принять соответствующий регламентирующий документ. Отсутствие последнего привело к тому, что ни одна фирма, представившая документы в Госкомэкологии России в 1996 г, на 1 марта 1997 г не получила лицензию на деятельность в области экологического аудита.

Далее

Финансирование аудита недропользования производится за счет средств ею заказчика. Предполагается, что затраты на осуществление аудита недропользования могут покрываться из федерального целевою бюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и аналогичных территориальных фондов субъектов Российской Федерации, средств предприятий, а также части средств, получаемых от проведения: конкурсов и аукционов.

Далее

Одним из стратегических направлений обеспечения: успешной реализации экономических преобразований в России является развитие предпринимательства. Данное направление стало одним из основных уже в первых правительственных программах осуществления: экономических реформ. Дальнейшее развитие предпринимательства, поддерживаемое мерами законодательного, организационного и финансово-экономического характера, создаст в ближайшем будущем условия: для появления: значительного числа предприятий малого и среднего бизнеса с разнообразной сферой деятельности.

Далее

Развитие мировой экономики сопровождается прогрессивным ростом объемов используемых природных ресурсов. За последние 35 лет использовано 80-85% нефти и газа от общего объема их добычи за всю историю человечества. Увеличивается потребление и других видов природных ресурсов. Около 65% от общего объема экспорта страны составляет минерально-сырьевая продукция. Россия входит в группу стран-эк-спортеров. Однако основу ее сырьевого экспорта составляет продукция низкой степени обработки, а в структуре импорта высокую долю занимают товары производственного назначения.

Далее

Распоряжение от 08.06.95 № 791 -р/1 «Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций», зарегистрировано Минюстом России 26.06.95 per № 884.

Далее