Важным инструментом в регулировании природопользования является лицензирование. Под лицензированием понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.[ ...]
В настоящее время существует «лицензирование природопользования» и «лицензирование видов хозяйственной деятельности». Имеются законодательные и иные нормативные акты на уровне Российской Федерации, регламентирующие порядок лицензирования природопользования и отдельных видов хозяйственной деятельности. За последние годы сформировалась сложная и достаточно противоречивая система лицензирования природопользования и видов хозяйственной деятельности.[ ...]
Из многочисленных лицензий, появившихся в последнее время, в систему лицензирования природопользования входят только специальные лицензии на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, разрешения на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов.[ ...]
Специальные лицензии, т.е. документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, управляющими природными ресурсами, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование, лесопользование; разрешения на выбросы, сбросы зафязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.[ ...]
Важный принцип лицензирования, на котором должна базироваться вся лицензионная система, - вовлечение в процесс лицензирования заинтересованных организаций всех уровней. При этом не должно игнорироваться мнение местных органов власти, которые, хотя и не всегда являются равноправными субъектами лицензирования, но имеют право принимать в нем участие. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет право регулирования использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр и охрану окружающей среды. Одновременно Закон дает отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, определяет передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий, и контроль за их реализацией. На практике это положение зачастую не находит реализации, в результате чего возникают конфликты между местными органами власти и органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности.[ ...]
Государственный фонд недр насчитывает около 20 тысяч месторождений основных видов полезных ископаемых, а также более 15 тысяч месторождений и участков общераспространенных их видов. До 1992 г фонд недр был распределен между добывающими министерствами и ведомствами, а его резервная часть числилась на балансе у геологической службы страны. С принятием в 1992 г Закона Российской Федерации «О недрах» фонд недр отнесен к государственной собственности, управление которым осуществляется на условиях совместного ведения Российской Федерации (в лице МПР России и его территориальных органов) и субъектов Российской Федерации. Получение права на пользование недрами реализуется через систему лицензирования. Оно устанавливает обязательные требования к предоставлению лицензий на право пользования недрами. Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, является добыча собственниками и владельцами земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м.[ ...]
Предоставление недр в пользование осуществляется на основе совместного решения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и соответствующих органов субъектов Федерации. Такое совместное решение выносится на основе обязательного согласования условий предоставления недр в пользование с различными заинтересованными государстве иными организациями и органами местного самоуправления.[ ...]
В «Положении о порядке лицензирования пользования недрами» предусмотрено, что лицензии предоставляются путем конкурсного или аукционного отбора.[ ...]
Важным этапом процедуры лицензирования является предварительное проведение экологической экспертизы. Оно осуществляется до получения лицензии. Только на основании положительного заключения данной государственной экспертизы уполномоченные органы имеют право выдавать лицензии.[ ...]
Полномочия по оформлению и выдаче лицензий принадлежат МПР России, практическую их реализацию осуществляют входящие в его систему территориальные органы. Лицензия вступает в силу после регистрации в федеральном или региональном геологическом фонде, которая производится в месячный срок с момента поступления лицензии в фонд для регистрации. Реализовать право пользования недрами держатели лицензии могут только после предоставления им в пользование необходимого земельного участка или морской акватории.[ ...]
Аналогичные главы в дргуих документах:
| См. далее:Лицензирование природопользования |
| См. далее:ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ |