Для создания эффективною механизма по учету экологических требований при приватизации весьма поучителен опыт стран Восточной Европы и в первую очередь Германии. Для стран бывшего Восточного блока правовые и финансовые предпосылки перехода от планового хозяйства к рыночной экономике являются значительно менее благоприятными, чем, например, для новых федеральных Земель в ФРГ.[ ...]
В период объединения Германии экологическая ситуация в бывшей ГДР была в центре внимания государства и общественности. В центрах сосредоточения промышленных предприятий имела место высокая степень загрязненности воздуха и вод вредными веществами. Не имелось современной системы учета, мониторинга, анализа образования и складирования отходов, а также должной защиты от воздействия свалок отходов на подземные и фунтовые воды. Отсутствие информации по загрязненности окружающей среды и степени экологической опасности способствовало обострению ситуации в плане оценки экологической обстановки в новых федеральных землях.[ ...]
В отношении последствий прошлого экологического ущерба и исходящей от «новых земель» опасности Германия дала определенную, хотя и весьма разнообразную картину. Однако отрицательный «экологический имидж» Восточной Германии в целом сохранился, что в определенной мере мешало ее активному экономическому развитию.[ ...]
В законе о приватизации госимущества, являющемся основой работы Опекунского Совета ФРГ, этому ведомству не давалось специальных экологических заданий. Перед ним была поставлена задача провести быструю приватизацию, а если это не удается - то решительную санацию или осторожную ликвидацию опекаемых им предприятий. Такая постановка вопроса предопределила многообразные чрезвычайно важные в экологическом отношении участки деятельности Опекунского Совета.[ ...]
Приватизация, порученная Опекунскому Совету, в значительной степени налагала на него ответственность за экономические, структурные и экологические преобразования. Экономика ГДР отличалась низкой эффективностью, выраженным стремлением к экономической независимости от импорта и по сравнению с современными западными промышленными государствами значительным перевесом секторов сельского хозяйства и промышленности, плохо обеспеченных как в сырьевом, так и в технико-технологическом отношении.[ ...]
С переходом к рыночной экономике и приватизацией начались ускоренные структурные преобразования. Неэффективные и загрязняющие окружающую среду производства должны были быть остановлены и модернизированы на основании экономических и экологических требований. Для уменьшения выхода вредных веществ предприятий Опекунский Совет инвестировал крупные суммы на закупку и установку фильтров, очистных установок и сооружений. При приватизации было дано согласие на обширные инвестиции, осуществление которых приведет к отвечающему требованиям времени (нормативам) качеству окружающей среды.[ ...]
Особую роль при приватизации, санации и ликвидации предприятий играло загрязнение земли и фунтовых вод, а также старые отложения, вызванные работой прежних промышленных и ремесленных производств. Такое зафязнение земли и фунтовых вод, а также старые отложения обычно называются экологическими последствиями прошлого, которые, естественно, препятствовали приватизации. В решении проблемы должно было помочь принятие в 1990 г. Закона ФРГ «Об окружающей среде».[ ...]
По этому закону Земли должны были взять на себя ответственность за ущерб, возникший до 1 июля 1990 г, что было необходимо для устранения препятствия при приватизации и инвестициях, создаваемых экологическими последствиями прошлою. К сожалению, это освобождение от ответственности новых потенциальных собственников за счет возложения ее на федеральные земли оказалось не очень эффективной мерой, процесс шел медленно. В связи с этим Опекунский Совет пошел на то, что в договорах по приватизации взял обязательство перед покупателем покрывать за счет своих средств значительную долю расходов по предотвращению опасностей, исходящих от экологических последствий прошлого. Около 10% - примерно 50 ООО договоров по приватизации содержали оговорку по экологическим последствиям прошлого, определяющую обязательства Опекунского Совета в отношении покупателей.[ ...]
Для оценки возможных затрат на санацию экологических последствий прошлого при переговорах по приватизации Опекунский Совет создал инструмент по оценке самих этих последствий. Этот инструмент использовался в тех случаях, когда при переговорах по приватизации требовалась более точная оценка ситуации в отношении последствий прошлого экологического ущерба. Благодаря этому инструменту стала возможна оценка создаваемою им риска без взятия проб путем анализа накопленной информации геологического характера, а также путем изучения информации об истории развития предприятия и осмотра территории. Основой являлась оценка мер по предотвращению опасности для «здоровья человека» и «хозяйственного использования вод».[ ...]
В своих договорах по приватизации Опекунский Совет дал согласие на участие в расходах на защитные меры или санацию экологических последствий прошлою на сумму примерно в 8 миллиардов немецких марок. В общем предполагался риск затрат в 14 миллиардов немецких марок. Они были рассчитаны примерно на 5-8 лет, однако фактические затраты оказались значительно ниже. Причины этого самые различные. Одна из основных причин заключается, пожалуй, в том, что ситуация в сфере охраны окружающей среды в «новых землях» по истечении четырех лет после объединения оказалась менее тяжелой, чем представлялось в 1990 г.[ ...]
Вернуться к оглавлению