Лицензирование как элемент регулирования различных видов деятельности применяется в последние годы достаточно широко. Первые положения о лицензировании профильных видов деятельности получили Минтранс России (Постановление Правительства РФ № 118 от 26.02.92), Минфин России (Постановление Правительства РФ № 78 от 28.12.91). Госгортехнадзор России (Постановление Госгортехнадзора России № 20 от 03.07.93), разработанные в соответствии с Указом Президента России от 18.02.93 № 234) и другие ведомства, использующие лицензирование в качестве механизма регулирования различных видов деятельности.[ ...]
На заседании Совета по делам потребителей при ГКАП России ряд министерств и ведомств предложили подготовить проекты нормативных документов, регулирующих отношения в области прав потребителей (в соответствии со ст.27 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Перечень этих нормативных актов был передан в Правительство для рассмотрения. Например, Минюст России предложил включить в этот перечень разработку такого нормативного документа, как «Порядок оказания услуг правового характера».[ ...]
Отсутствие лицензирования природоохранных видов деятельности приводило к появлению экологически опасных товаров, некачественно выполненных работ и услуг, которые непосредственно или через реализацию их на последующих стадиях могли привести к негативным последствиям для окружающей природной среды и здоровья населения. Необходимость введения лицензирования указанных видов деятельности можно показать на примере экологической паспортизации. После принятия решений Верховного Совета и Правительства России о проведении экологической паспортизации выполнять этот вид экологических услуг стали многие организации и фирмы, от которых не требовалось подтвержце-ния наличия материально-технического, нормативно-методического обеспечения работ, квалифицированных специалистов и т.п. Работы велись на основе заключения договоров с предприятиями, которые были обязаны разработать экопаспорт, а собственными силами часто сделать это не могли. В итоге - нередко некачественная продукция, конфликты, значительные затраты финансовых средств предприятий и труда специалистов природоохранных органов, вынужденных многократно экспертиро-вать и возвращать на доработку одни и те же экопаспорта. В результате на многих территориях природоохранные органы стали вводить различные формы регулирования: этой деятельности, хотя формально лицензирование ими еще не проводилось.[ ...]
Минприроды России был подготовлен в 1994-1995 гг в качестве первоочередной меры проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере охраны окружающей среды». Подготовка названного документа вызвана была тем, что Постановлением Правительства России от 27.05.93 № 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности» не охватывало такое важное направление, как виды деятельности, связанные с производством товаров (работ, услуг) экологического назначения. Указанные направления обладают выраженной спецификой и требуют в процессе производства и реализации соответствующей экологической подготовки, определенных знаний, квалификации. Данное требование нашло свое отражение в ст. 75 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», где сказано, что лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.[ ...]
В соответствии с вышеизложенным и на основании ст. 36 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», которая устанавливает необходимость получения разрешения на занятие определенной хозяйственной деятельностью в случае, если согласно законодательству РФ требуется квалификационный аттестат, производство работ, услуг экологического назначения также подлежало лицензированию, однако соответствующего нормативного акта не было. Обеспечение проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, требовало упорядочить работу и в этом направлении.[ ...]
Выход данного Постановления стал мощным стимулом для организации соответствующей деятельности в различных сферах. В 1995 г были утверждены Положения о лицензировании деятельности для ряда ведомств: Роскомнедр, Роскомгидромета, Роскомзема и др. В этом же году и Минприроды России представило в Правительство РФ проект Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», которое было утверждено Правительством РФ 26 февраля 1996 г № 168. Данное Положение практически повторило общее положение о лицензировании деятельности за исключением следующих позиций.[ ...]
В большинстве территориальных природоохранных органов также были развернуты работы по лицензированию. В первом квартале 1997 года в Госкомэкологии России начали поступать отчеты из территориальных комитетов о проделанной работе по лицензированию. По результатам их анализа был подготовлен отчет за 1996 год и предложения по совершенствованию лицензирования отдельных видов деятельности. В целях совершенствования лицензионной деятельности Госкомэкологии России был проведен семинар (гМосква, май 1997), который рассмотрел основные проблемы и перспективы в этой области.[ ...]
Согласование и принятие федеральных актов и дальнейшее их применение - процесс достаточно длительный. До принятия федеральных актов по указанной проблеме на территориальном уровне стали приниматься решения о порядке выдачи лицензий на виды деятельности, связанной с производством товаров (работ, услуг) экологического назначения. В этом плане характерен опыт Московского городского комитета по охране природы.[ ...]
Работа Москомприроды по лицензированию ведется в соответствии Постановлениями Правительства гМосквы по данному вопросу и документами, разработанными комитетом.[ ...]
Вернуться к оглавлению