В России всегда уделялось большое внимание повышению доходности недр, леса, других природных ресурсов. Средства от использования природных ресурсов составляли значительную часть поступлений в государственную казну В советский период развитие работ по экономической оценке природных ресурсов и платному природопользованию практически было прервано, и разработки ученых в этом направлении носили теоретический характер. В то же время исследования ряда уче-ных-экономистов, в том числе академика Хачатурова Т.С., профессора Гофмана КГ. и других, выполненные в конце 80-х годов по экономической оценке природных ресурсов, определению ренты, расчету ущербов наносимых загрязнением окружающей среды уже носили практический характер и были использованы в первые годы осуществления рыночных реформ в России.[ ...]
Методологический подход к оценке природных ресурсов при этом исходил из следующих посылок (Т.С. Хачатуров). Природные ресурсы обладают трудовой стоимостью в той мере, в какой к ним приложен человеческий труд, чтобы подготовить их к включению в производственный процесс. Природные ресурсы имеют (или приобретают) и потребительную стоимость, поскольку при данном уровне техники могут быть использованы для развития производства. Считалось, что стоимостная оценка неприемлема для некоторых видов природных ресурсов, имеющихся в неограниченном количестве, таких как воздух, вода в океане и т.д. Установление доли природных ресурсов в общественном производстве наряду с производственными фондами и живым трудом определяло необходимость дать им оценку, найти их общую величину.[ ...]
Методологический подход к оценке природных ресурсов является самым сложным. Одни экономисты (С.Г.Струмилин) предлагали исчислять стоимость природных ресурсов по затратам труда на их подготовку и использование. Однако при этом не учитывалось различие в качестве природных ресурсов. При разных по качеству природных ресурсах одна и та же величина затрат труда дает различные результаты. Более высокая производительность труда, определяемая качеством природных ресурсов, является источником образования дифференциальной ренты.[ ...]
Данный методический подход использовался при оценке земли, лесных и водных ресурсов, месторождений полезных ископаемых. При этом учитывалась специфика каждого природною ресурса, особенно при оценке месторождений полезных ископаемых, когда эксплуатация природных ресурсов возможна только в течение определенного конечною периода.[ ...]
В настоящее время работы по стоимостной оценке природных ресурсов, в современном ее понимании, находятся в самой начальной стадии. Значительный интерес к вопросам экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения был проявлен в связи с введением платного природопользования. Этому способствовало принятие ряда природно-ресурсных законов: «О плате заземлю» (1991 г), «О недрах» (1992 г.), «Об охране окружающей природной среды» (1992 г) и других правовых актах, которыми было положено начало перехода на рыночные отношения в сфере природопользования. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» определил необходимость ведения государственных кадастров природных ресурсов, их учета и социально-экономической оценки (ст. 16). Однако сложность практического применения экономических оценок, отсутствие должной информационной базы не привели к их реальному использованию. Введенные платы за пользование природными ресурсами и отчисления на их охрану и воспроизводство практически «строились» без учета экономических оценок. Однако проработки в этом направлении продолжали вестись различными ведомствами и научными организациями.[ ...]
В 1993-1996 гг в виде эксперимента в ряде субъектов Российской Федерации отрабатывались вопросы учета и социально-экономической оценки природных ресурсов.[ ...]
По ряду субъективных и объективных причин, в т.ч. финансового характера, работа по внедрению экономических оценок в целом по России не получила широкого применения. Проект федеральной целевой программы «Кадастры природных ресурсов» определил путь решения на федеральном уровне и в территориальном аспекте проблемы учета и оценки природно-ресурсного потенциала. Однако в состав финансируемых программ на федеральном уровне программа «Кадастры природных ресурсов» не была включена. Работы продолжились в основном на уровне субъектов Российской Федерации и на местном уровне, где они были связаны с практической реализацией задачи управления природными ресурсами.[ ...]
Поддержкой (финансовой, методологической) в развитие работ по экономической оценке природных ресурсов для природно-ресурсных ведомств могла бы стать реализация мероприятий Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах», в которой предусмотрена «Разработка системы показателей национального богатства с учетом природных ресурсов и нематериальных активов на основе их рыночной оценки». Однако должного развития работы по экономической оценке в рамках данной программы пока не получили.[ ...]
В программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» выделен специальный подраздел 6.5 «Политика использования природных ресурсов», в котором записано, что в дальнейшем будет предусмотрено уменьшение количества налогов и осуществлен переход к рентным платежам в добывающих и других природоэксплуатирующих отраслях. Работа по определению ренты напрямую связана с экономической оценкой природных ресурсов.[ ...]
С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (1994 г) интерес к экономической оценке природных ресурсов возобновился на новом уровне. Последнее связано с наличием в ГК РФ ст. 130, которая относит природные ресурсы к недвижимости. В этой связи возникает круг вопросов, который обычен для любого вида недвижимости, в т.ч. проблема стоимостной оценки. На новом этапе экономических реформ и осуществления приватизации экономическая оценка природных ресурсов должна быть востребована практикой. При этом особый интерес экономические оценки будут иметь для коммерческих структур, осуществляющих операции с недвижимостью, а также для консалтинговых, аудиторских и страховых фирм, действующих в сфере природопользования и охраны окружающей среды.[ ...]
Аналогичные главы в дргуих документах:
| См. далее:Экономическая оценка природных ресурсов |