В последние 10 лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Речь шла, в первую очередь, о введении платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создании соответствующих финансовых механизмов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.[ ...]
В январе 1990 г Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР по представлению Минприроды СССР приняла решение о проведении в ряде республик, в том числе и в Российской Федерации, эксперимента по введению платы за загрязнение окружающей природной среды как первого шага на пути перехода к платному природопользованию. Отработка в 1990 г в рамках эксперимента методологических и методических принципов использования экономических регуляторов в природопользовании позволила выйти в 1991-1992 гг в Российской Федерации на принятие правовых и нормативно-методических актов, регулирующих введение платы за загрязнение окружающей природной среды и формирование экологических фондов.[ ...]
Следует отметить, что подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием (США, Польша) и подтвердили свою эффективность. Базовым методологическим приемом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип «загрязнитель - платит». Под этот принцип подводилась соответствующая нормативно-правовая и методическая база, а также решались вопросы управления качеством окружающей среды и осуществления контроля.[ ...]
Подведя в начале 1991 г. предварительные итоги эксперимента, Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР дает поручение Минприроды СССР подготовить проект постановления Правительства СССР, который бы определял порядок платы не только за загрязнение окружающей среды, но и за пользование природными ресурсами. Во втором квартале 1991 г Минприроды СССР с учетом заинтересованных ведомств подготовило проект постановления Правительства СССР «Об общих принципах платного природопользования». Последний определял методологические и методические подходы к расчету нормативов платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами, предлагал финансовый механизм накопления и целевого использования средств от платежей, устанавливал процедуру взаимоотношений различных государственных органов управления и предприятий в части регулирования природопользования. По ряду объективных причин данному постановлению не суждено было выйти, но основные его положения были в последующем использованы во многих республиках и наиболее активно в Российской Федерации.[ ...]
Основным экономическим инструментом развития природоохранной деятельности на территории России до принятия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» являлась плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, которая регулировалась постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утверждении на 1991 г нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения».[ ...]
В мае 1991 г Госкомприроды РСФСР выходит в Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета Российской Федерации с Концепцией формирования экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку. Данная Концепция была поддержана Комитетом и в дальнейшем использована при подготовке III раздела Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», посвященного экономическому механизму охраны окружающей природной среды и использованию природных ресурсов.[ ...]
Основные элементы экономического механизма природопользования (схема 3) включают в себя учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на природопользование, платность природопользования (плата за природные ресурсы, плату за выбросы, сбросы и размещение отходов, формирование экологических фондов, экологическое страхование, экономическое стимулирование и поддержка экологического предпринимательства, возмещение ущерба от нарушения природоохранительного законодательства). По существу в III разделе Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» были определены общие правовые основы экономического механизма природопользования. В последующем с выходом основных природно-ресурсных законов: «О недрах», «О плате за землю», Лесного кодекса, «О животном мире» была подведена правовая база экономического механизма природопользования применительно к отдельным видам природных ресурсов. В целом предлагаемые в вышеуказанных законах экономические методы регулирования использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов «вписываются» в вышеуказанную структуру экономического механизма природопользования. Минприроды России и другими ведомствами природно-ресурсного блока был наработан пакет нормативно-методических документов, направленный на реализацию законов в части экономического механизма природопользования.[ ...]
С 1990 г на основе взимаемых с предприятий в порядке эксперимента платежей за загрязнение окружающей среды формировались экологические фонды. После выхода Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», постановления Правительства РФ «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации» от 29.04.92 № 442 и соответствующих нормативных документов работа с экофондами стала проводиться более эффективно. В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из бюджета всех уровней, экологические фонды превращаются в один из основных источников финансирования природоохранной деятельности на территории Российской Федерации.[ ...]
Поиск более эффективных форм использования средств, поступающих в экологические фонды, привел к процессу создания экологических банков и внедрения экологической банковской деятельности. Одним из примеров реализации может служить создание Коммерческого инвестиционною банка экологического развития «Экоинвестбанк», Национальною экологического банка «Эконацбанк». Указанные банки, кроме обычных банковских операций, предоставляли клиентам услуги, связанные с реализацией экологических проектов и программ. Однако в дальнейшем это направление не получило должной поддержки, и к 1999 году, по существу, «Эконацбанк» прекратил свою деятельность.[ ...]
Соответствующие документы по мере их подготовки выходят в части платежей при пользовании землей, недрами, лесом, водными объектами и объектами животного мира. Происходит процесс формирования на основе платежей и соответствующих фондов.[ ...]
Вернуться к оглавлению