Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, регулируются международными договорами, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, принимаемыми органами представительной и исполнительной власти всех уровней.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.Законы - это нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах и занимающие определяющее место в экологическом законодательстве.
Федеральные законы формируют основы законодательства, но не являются законами прямого действия. Они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления.
Экологическое законодательство подвержено значительным изменениям: принимаются новые нормативные акты, отменяются устаревшие акты, вносятся изменения и дополнения в действующие, т.е. идет процесс его совершенствования. Должностные лица, применяющие экологическое законодательство в своей производственной деятельности, обязаны быть в курсе происходящих в нем изменений.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды выражается в организационной деятельности государства, его органов, органов муниципальных образований, отделов охраны окружающей среды на предприятиях, а также общественных организаций по разработке и выполнению правовых актов в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Федеральное собрание Российской Федерации является высшим законодательным органом государства, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, контролирует их исполнение. Правительство Российской Федерации - высший исполнительно-распорядительный орган, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Закон обязывает областную, районную и городскую, поселковую администрации своевременно информировать население о неблагополучной экологической обстановке, экологических катастрофах и разного рода авариях, принимать меры по обеспечению безопасности граждан, их спасению, ликвидации вредных последствий. Эти полномочия органы представительной и исполнительной власти реализуют как непосредственно, так и через свои структурные подразделения управления, отделы и др. Представительными органами создаются также постоянные комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Целью управления охраной окружающей среды отдельных предприятий (обществ, компаний) является обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.Экологическое управление на локальном уровне осуществляется в масштабе предприятия-природопользователя (формат подобной системы управления рекомендован стандартами ИСО серии 14000). В качестве объекта экологической сертификации выступает главным образом система управления окружающей средой предприятия. Объектом управления является производство.
Лицензирование является важной частью государственного механизма управления экономикой и эффективным инструментом реализации административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
К лицензируемым относятся такие виды деятельности, осуществление которых может причинить ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.
Для получения лицензии на осуществление лицензируемой деятельности к соискателю лицензии предъявляется ряд требований и условий, зависящий от вида хозяйственной деятельности.
Для получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами помимо вышеперечисленных документов в пакет включается положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.
Лицензионные материалы (заявление о выдаче лицензии и необходимый пакет документов), поступившие в центральный аппарат Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору регистрируются в Административно-контрольном управлении и передаются в Управление методологии и организации регулирующей деятельности.
Плановая проверка проводится лицензирующим органом не чаще 1 раза в 2 года. Продолжительность проверки не превышает 1 месяц.Внеплановая проверка проводится для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований и условий.
Лицензия на осуществление лицензируемой деятельности предоставляется на 5 лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.Лицензирующий орган письменно уведомляется также в 15-дневный срок в случае изменения класса опасности, свойств и видов отходов, а также места нахождения объектов их размещения.
Любая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов, допускается только при наличии лицензии. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования (например, пользование недрами, пользование водными объектами, пользование биоресурсами и др.).
Общее водопользование - использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств - осуществляется гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.
В соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в виде капитальных вложений» инвестиционный проект - это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.
Общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий для обоснования пред-проектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов устанавливают строительные нормы и правила СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».
СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» обеспечивает выполнение обязательных требований по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектной и проектной документации. Материалы инженерно-экологических изысканий должны обеспечивать разработку Декларации (ходатайства) о намерениях, разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) на стадии обоснований инвестиций и «Охрана окружающей среды» (ООС) в проекте строительства. Для каждой стадии проектирования в СП 11-102-97 указан комплекс экологических задач, решение которых не входит в другие виды изысканий или имеет определенную экологическую специфику.
Инженерно-экологические изыскания проводятся в тесной увязке с проектированием. Каждой стадии проектных разработок соответствует определенная стадия изысканий, призванная обеспечить всеми необходимыми материалами для технически правильного и экологически безопасного решения основных вопросов проектирования.
Декларация (ходатайство) о намерениях является начальной стадией инвестиционного проекта и начинается с формирования инвестиционного замысла. Примерный перечень вопросов, которые должны быть отражены в Декларации, приведен в приложении 4.
После получения положительного решения местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.Обоснования инвестиций разрабатываются заказчиком с привлечением на договорной основе проектных, проектностроительных организаций и других юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.
На основе утвержденного обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация - технико-экономическое обоснование (ТЭО). Задача ТЭО - детализация решений, отраженных в Обосновании инвестиций, и уточнение основных технико-экономических показателей намечаемой деятельности. ТЭО является основным проектным документом на строительство объектов.
Результаты проведения ОВОС должны быть представлены на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной документации.Заказчик отвечает за обеспечение выполнения при реализации проектного замысла (строительстве и эксплуатации) всех условий, полученных при рассмотрении результатов ОВОС.
Раздел «Охрана окружающей среды» (ООС) в составе проектной документации на строительство объектов различного назначения разрабатывается в соответствии с требованиями Пособия к СНиП 11-01-95 «По разработке раздела проектной документации». Состав и содержание раздела могут уточняться применительно к требованиям специфики проектирования предприятий соответствующих отраслей промышленности.
Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится (ст.20 закона «Об экологической экспертизе») по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются подзаконными актами (например, регламентом проведения ГЭЭ).
Регламент рекомендован для общественных организаций (объединений), осуществляющих экологическую экспертизу.Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Министерства природных ресурсов, утвержденными в установленном порядке.
Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования), предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, согласно ст.1 закона «Об охране окружающей среды» - это обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Комплекс ограничений при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов регламентируется многими федеральными и региональными законами, подзаконными актами.
Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Оценка устойчивости природных комплексов (компонентов) природной среды к воздействию базируется на медико-гео-графической оценке, оценке устойчивости ландшафтов и са-моочищающей способности атмосферы, водоёмов, почв.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяется Правительством Российской Федерации.
В России открыто и разведано более 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из них освоено 37 %, по объему добычи нефти и газа Россия занимает ведущее место в мире.Крупные месторождения нефти расположены в арабских странах Ближнего и Среднего Востока, Иране, Индонезии, Северной и Южной Америке. На территории России месторождения нефти имеются в Западной Сибири, Республике Коми и Ненецком автономном округе, в Поволжье, на Урале, Северном Кавказе.
Поиск и разведка нефти и газа осуществляются с помощью геологических, геофизических и геохимических методов.Геологический метод заключается в изучении структуры осадочных пород с помощью геологической съемки и бурения. По результатам бурения составляются структурные карты, на которых отмечают состав и возраст горных пород, особенности рельефа пластов. Затем бурят поисковые скважины для обнаружения нефтегазовых ловушек. После нахождения залежей приступают к разведочному бурению, с тем чтобы установить размеры месторождения и запасы нефти или газа.
Бурение промышленных нефтяных и газовых скважин производится с помощью стационарных установок (рис.6.1), оснащенных буровыми станками. Первоначально в скважину вводят одну бурильную трубу, которая по мере углубления скважины дополняется новыми трубами. Каждая имеет длину 6-10 м и снабжена на обоих концах нерезкой. Для удаления разбуренной породы скважина промывается глинистым или специальным раствором, который закачивается насосом внутрь колонны бурильных труб. Раствор проходит по трубам вниз, выходит через отверстие в долоте к забою, а затем поднимается между стенками скважины и бурильными трубами, вынося на поверхность мелкие обломки разрушенных пород. Время от времени колонну бурильных труб поднимают, чтобы сменить изношенное долото.
Для обеспечения перемещения нефти в пласте к забою эксплуатационной скважины, в пласт нагнетается вода или пар. Для небольших залежей применяется законтурное, а для средних и крупных - внутриконтурное заводнение. При внутрикон-турном заводнении нагнетательные скважины для подачи в пласт воды размещаются на территории залежи через 3-5 рядов эксплуатационных скважин. Интенсификация воздействия на пласт осуществляется путем увеличения соотношения между числом нагнетательных и эксплуатационных скважин или повышения давления воды.
В целом, технологические процессы добычи углеводородного сырья имеют сложную структуру и систему связей. На рис.
Трубопроводы, перекачивающие продукцию на значительные расстояния, называются магистральными.Магистральные трубопроводы в зависимости от перекачиваемого продукта подразделяются на: нефтепроводы - при перекачке нефти, нефтепродуктопроводы - при перекачке жидких нефтепродуктов, газопроводы - при перекачке газа.
При транспорте нефти и нефтепродуктов на большие расстояния приходится преодолевать значительные гидравлические сопротивления в нефтепроводе. Поэтому, если одна перекачивающая насосная станция не обеспечивает нормальный режим перекачки при заданном давлении, то по длине нефтепровода строятся несколько станций.
К магистральным газопроводам относятся газопроводы, по которым газ транспортируется из районов его добычи до мест потребления: газораспределительных станций (ГРС) городов, населенных пунктов и промышленных предприятий.
Водный транспорт нефти осуществляется посредством нефтеналивных судов, которые по способу передвижения подразделяются на: самоходные - танкеры (морские, речные, озерные и река-море) и несамоходные - баржи (морские и речные) и имеют дедвейт (суммарной массой транспортируемой нефти и хозяйственных грузов) 30-250 тыс.т.
Отличительной особенностью железнодорожных перевозок является возможность доставки углеводородных грузов в любое время года, благодаря чему большинство нефтебаз и распределительных станций расположено вблизи железнодорожных магистралей.
Биологическое воздействие нефти и нефтепродуктов на организм человека и животных, компоненты природной среды изучено достаточно хорошо. Внедрение прогрессивных технологий по добыче и переработке углеводородного сырья способствовало появлению новых химических соединений, нуждающихся в токсикологической оценке.
Токсические эффекты сырой нефти в целом зависят от конкретного соотношения составляющих ее фракций и отдельных ингредиентов. Индивидуальные составы нефтей разных месторождений отличаются не столько их общей токсичностью, сколько проявлением отдельных свойств - канцерогенных, одорирующих и др. Компоненты нефти, попав в живой организм, способны нарушить его нормальную жизнедеятельность на молекулярном, биохимическом, физиологическом и общеорганизменном уровнях.
За последние годы в нефтяной промышленности перечень используемых химических реагентов (веществ) увеличился в несколько раз и составляет более 250 соединений. В основном новые реагенты представляли собой импортные и частично отечественные рецептуры с различными по назначению свойствами поверхностно-активных веществ (реагенты для повышения нефтеотдачи пластов, ингибиторы коррозии, соле-и парафиноотложения).
Наиболее токсичными и опасными в эколого-гигиеничес-ком плане являются этилированные бензины, содержащие тетраэтилсвинец и специальные вещества-выносители (бромистый этил, дибромэтан, дихлорэтан и др.) для повышения октанового числа топлива.
Многие районы деятельности предприятий комплекса по добыче нефти и газа и связанных с ними инфраструктурных объектов часто представляют собой ареалы, проблемные с экологической точки зрения.Знание основ производственных процессов добычи и транспорта углеводородного сырья, технологических и экологических характеристик оборудования, компонентного состава нефти и газа, химических реагентов и продуктов их переработки позволяют достаточно точно оценить воздействие на компоненты природной среды и разработать эффективные природоохранные мероприятия.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха при добыче и трубопроводном транспорте нефти и газа является важным показателем при экологической оценке территории. При этом необходимо учитывать источники выделения загрязнякЛцих веществ в атмосферу, их количество и параметры, перечень загрязняющих веществ и их класс опасности, характер и пути воздействия на компоненты природной среды и человека.
В соответствии с ГОСТ 12.1.007-76. «ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» вещества, отнесенные к 1 классу опасности, являются чрезвычайно опасными, ко 2 классу - высокоопасными, к 3 классу -опасными, к 4 классу - умеренно опасными.
Наиболее характерным физическим воздействием на атмосферный воздух при бурении и добыче нефти и газа, при транспорте углеводородного сырья являются шум и вибрация. Источниками их появления служит работа бурового, эксплуатационного и технологического оборудования высокой мощности, машин и механизмов, колесного и гусеничного транспорта. Шум и вибрация часто сочетаются друг с другом и с другими неблагоприятными факторами: метеорологическими, излучением, повышенной загазованностью и др.
В период строительства с целью снижения уровня химического и пылевого загрязнения воздушной среды от строительно-монтажной и строительной техники режим работы и расход горюче-смазочных материалов строго регламентируется.
В наибольшей степени химическому загрязнению подвержены воды поверхностных водотоков и водоемов и подземные воды, расположенные близко от поверхности земли. Таковыми являются верховодка и подземные воды первых от поверхности горизонтов, составляющих зону активного водообмена.
При строительстве подводных трубопроводов (рис.6.15) и мостовых переходов (рис. 6.16) водоем подвергается массированному воздействию мощной строительной техники, при этом наиболее страдают малые реки и водоемы, для которых такое вмешательство особенно губительно.
Химическое загрязнение поверхностных водоемов происходит при сбросах неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водотоки и на рельеф, переполнении шламовых амбаров, при аварийных разливах нефти и пластовой воды. Загрязнение грунтовых вод обусловлено инфильтрацией стоков, атмосферных осадков, поверхностного стока с производственных площадок.
Основные направления, формы и характеристики воздействия подъездных дорог на водные объекты представлены в табл. 6.16.Данные о расходе обеспыливающих материалов и продолжительности их действия при содержании автомобильных дорог приведены в табл. 6.17.
Основные загрязняющие вещества, поступающие в поверхностные водные объекты и подземные горизонты при строительстве и эксплуатации объектов добычи и транспорта углеводородного сырья в концентрациях, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК), изменяют физические, химические и органолептические свойства воды, что существенно ухудшает условия обитания в воде животных и растений и делает невозможным использование такой воды в культурно-бытовых и хозяйственно-питьевых целях.
Основное воздействие на земли и почвенный покров при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса заключается в отчуждении земель, механическом и тепловом воздействии, загрязнении почв.
Для отсыпок используются песчаные грунты и песчано-гравийные смеси из ближайших карьеров, что также является направленным воздействием. Изъятие грунтов, перенос их на расстояние и перемешивание приводит к изменению физико-химического состава почв и грунтов на территории обустройства.
Тепловое воздействие связано с влиянием хозяйственной деятельности на состояние мерзлых пород. Это влияние может проявляться в процессе бурения скважин, сооружения наземных строений и коммуникаций различного типа, транспорте углеводородного сырья, а также при их эксплуатации.
К основным видам загрязняющих воздействий относятся засорение и захламление, химическое загрязнение.Засорение и захламление строительных площадок, полосы отвода земель строительными, производственными и бытовыми отходами.
Под экзогенными геологическими процессами понимается деятельность совокупных и единичных факторов (поверхностных и подземных вод, гравитационных сил и др.), которые приводят к изменению состояния геологической среды, вследствие чего происходит образование геологических явлений (эрозия, оползни, суффозия и др.). Геологические процессы и явления очень тесно переплетены между собой.
Лиственные и хвойные деревья, кустарники являются поставщиками кислорода для человека, защищают города и поселки от пыли и вредных выбросов, нижний ярус растительного покрова служит кормом для диких и домашних животных, служит тепло- и влагорегулятором почвы, является основным средством против образования оврагов, оползней и эрозии. Производственные и технологические операции добычи и транспорта нефти и газа в разной мере оказывают негативное воздействие на растительный мир.
При разработке и обустройстве месторождений нарушаются пути миграции и очаги репродукции живых организмов, образующих экосистему и часто имеющих охотничье-промыс-ловое и экономическое значение. Так как звери и птицы распределены по ареалу обитания в соответствии с качеством кормовых и защитных свойств угодий, то часть популяций животных, населявших уничтоженные биотопы, считается потерянной.
При характеристике аварийных ситуаций используется специальная терминология, приведенная ниже.Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Аварии с открытыми фонтанами при строительстве и эксплуатации скважин являются наиболее сложными и опасными, наносящими огромный материальный ущерб. Начавшаяся в виде единичных нефтяных проявлений аварийная ситуация может перейти в открытый фонтан с возгоранием, уничтожением скважины, гибелью людей. Особенно опасны выбросы и открытые фонтаны на нефтяных и газовых месторождениях с наличием сероводорода, а также на месторождениях расположенных на континентальном шельфе и на охраняемых природных территориях.
Оценка негативных последствий аварийной ситуации, при которой произошел залповый сброс бурового раствора, проводится по «Методическим рекомендациям по гидрогеологическим исследованиям и прогнозам для контроля за охраной подземных вод». ВСЕГИНГЕО. М., 1980 г.
Линейная часть трубопровода. Масштабы загрязнения основных компонентов окружающей среды зависят от объемов разлитой нефти и ее свойств.Воздействие нефтяного разлива во многом определяется физико-химическими характеристиками нефти: плотностью, вязкостью, температурой вспышки паров и температурой застывания.
Аварийно-восстановительная служба разрабатывает и согласовывает с контролирующими органами планы ликвидации возможных аварий, в соответствии с которыми осуществляются действия по ликвидации аварий и их последствий.
После получения сигнала об аварии патрульная группа аварийно-восстановительной службы (оснащенная средствами связи, индивидуальной защиты, сигнальными знаками и необходимыми инструментами) оперативно выезжает на контрольный осмотр трассы с целью определения точного места аварии.
Выжигание и засыпка минеральным грунтом участков аварийных разливов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства считается недопустимой.Технология ликвидации аварийных разливов нефти с водной поверхности, у берега, на суше различна.
Окончательный этап ликвидации последствий аварий - рекультивация и восстановление земель, выполняемые в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.Рекультивация земель проводится с учетом местных почвенно-климатических условий, степени повреждения и загрязнения, ландшафтно-геохимической характеристики нарушенных земель.
Меры по снижению риска возникновения аварийных ситуаций разрабатываются в проектной документации при обустройстве и эксплуатации нефтяных месторождений.Меры по снижению риска для трубопроводного транспорта.
Большой процент аварийных ситуаций связан в коррозией.Под коррозией металлических трубопроводов понимается самопроизвольное разрушение их под действием различных факторов химического или электрохимического характера, определяемых окружающей трубопровод средой, которая может быть газообразной, жидкой или твердой.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
К нормативам качества окружающей среды согласно действующему природоохранному законодательству (статья 21 Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.) относят нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, вредных микроорганизмов и биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных воздействий на нее.
Согласно статье 23 Закона «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002 г.) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Предельно допустимые выбросы - это масса выбросов вредных веществ в единицу времени (г/с, т/год), создающая приземные концентрации, не превышающие их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира.
Первым этапом разработки проекта ПДВ является инвентаризация источников выбросов.Источники загрязнения атмосферы делятся на несколько видов, классификация источников выбросов загрязняющих веществ приведена на рис.7.1.
Содержание проекта нормативов ПДВ в атмосферу.Текстовая часть. Титульный лист выполняется в соответствии с приложением 14.В списке исполнителей указываются организации и фамилии всех ответственных исполнителей и соисполнителей, принимавших участие в разработке проекта ПДВ. Слева называются должности, ученые степени, ученые звания исполнителей, справа их инициалы и фамилии, а между ними проставляются подписи.
Работа производственных объектов нефтегазового комплекса связана как с потреблением воды для технологических и хозяйственно-бытовых нужд, так и с образованием и сбросом сточных вод.Сброс сточных вод в водные объекты разрешаете при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм качества воды. Нормы качества воды (ПДК) устанавливаются нормативными документами федерального уровня, определяющими требования к качеству воды в водных объектах, используемых для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых, рыбохозяйственных целей.
Кроме того, запрещается производить мойку автотранспортных средств и других механизмов в водных объектах и на их берегах и проводить работы, которые могут явиться источником загрязнения вод.Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования.
Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по его заказу научной, проектной или иной организацией, на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, а при их отсутствии, исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах (ПДК), определенных с учетом целевого использования этих объектов.
Разработанные нормативы ПДС согласовываются водопользователями с региональными (территориальными) органами водного управления, центрами гигиены и эпидемиологии Рос-потребнадзора и другими органами.Решение об утверждении или отказе в утверждении нормативов ПДС принимается службой по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов России в течение 15 дней, а по особым крупным и сложным объектам - в течение 30 дней со дня получения от водопользователя нормативов ПДС со всеми необходимыми документами.
Гигиеническая надежность перечня приоритетных показателей повышается, если при его составлении учитываются дополнительные критерии, применение которых требует проведения специальных исследований в научных учреждениях или областных, или республиканских центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов.Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
Инвентаризация мест захоронения и хранения отходов выполняется в соответствии с «Временными методическими рекомендациями по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации» (утверждены 06.07.1995 г. Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России).
При определении нормативов образования отходов применяются как расчетные методы, так и экспериментальные. Результаты расчета оформляются в табличном виде, вид таблиц и порядок их заполнения приведен в приложении 17.
Разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Территориальные нормативы включают санитарно-защитные зоны промышленных объектов (отдельных предприятий или групп, промышленных узлов), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), пояса санитарной охраны поверхностных и подземных водозаборов, округа санитарной охраны.
Водоохранная зона - территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
В соответствии с действующим законодательством в последнее время уделяется пристальное внимание к разработке проектов санитарно-защитных зон отдельных предприятий и проектов единой санитарно-защитной зоны промышленных узлов.
Границы санитарно-защитных зон, определяемые в пределах зон загрязнения, устанавливаются с учетом конкретных условий планировки промышленного района (города) и согласовываются с местными органами санитарного надзора.
Проектирование озеленения санитарно-защитных зон осуществляется с учетом характера промышленных загрязнений, а также местных природно-климатических и топографических условий.Для озеленения санитарно-защитных зон используются растения, эффективные в санитарном отношении и устойчивые к загрязнению атмосферы и почв промышленными выбросами.
Сущность экономического механизма охраны окружающей среды состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении природных ресурсов.Роль экономического механизма заключается в создании методов управления, стимулирующих природоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
Мероприятия по охране окружающей среды учитываются в программах и планах социально-экономического развития предприятия с учетом государственных программ по соответствующим направлениям природопользования, разработанных на основании закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. и в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Несмотря на наличие достаточно большого числа ресурсных налогов, поступления от них в бюджеты и государственные внебюджетные фонды незначительны и составляют 3-4 %, в том числе в федеральный бюджет не более 1%.
Землепользование в РФ осуществляется на платной основе. Плата за землю играет значительную роль в экономическом механизме охраны окружающей природной среды.За счет нее осуществляется финансирование различных мероприятий по землеустройству. Она введена с целью стимулирования рационального использования земли и создания специальных фондов для финансирования мероприятий по землеустройству, повышению плодородия земель и др.
Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии, которая выдается совместно региональным органом власти и Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр или его территориальными подразделениями.
Специальное водопользование - использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств, осуществляемое гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование.
Платежи за пользование лесным фондом осуществляются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата - при аренде участков лесного фонда. Лесные подати взимаются в денежной форме, части добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции или услуг. Ставки лесных податей определяются исходя из ценности единицы лесного ресурса (м3, га) и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, либо определяются на основе результатов лесных аукционов.
Сбор за пользование объектами животного мира осуществляется с российских и иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих пользование объектами животного мира. При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и домашних животных, а также в целях предотвращения причинения ущерба экономике страны, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно.
Главный действующий элемент системы экономического стимулирования рационального природопользования - платежи за загрязнение окружающей среды.Платежи взимаются для создания системы внебюджетных государственных экологических фондов и экономического стимулирования предприятий к сокращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов насчитывают 566 наименований, устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества, ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения в рублях за одну тонну по 217 видам загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу передвижными и стационарными источниками, а также по 198 видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные и подземные водные объекты.
В объеме размещения нетоксичных учитываются отходы добывающей промышленности и отходы переработки.Базовые нормативы платы за размещение 1 т отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются в зависимости от степени токсичности последних и составляют от 0.0025 до 14 руб. соответственно для отходов добывающей промышленности и I класса опасности.
При экономической оценке ущерба от негативного воздействия на окружающую природную среду учитываются затраты на снижение загрязнения, затраты на восстановление окружающей среды; дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды; затраты на компенсацию риска для здоровья людей; затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей. Структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей природной среды, показана на рис. 8.2.
Согласно закону «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002 г.), статья 18 - экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
В сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования существует формально не определенный законодательством, но очень значимый механизм учета использования и охраны природных ресурсов, а также разнообразных воздействий на компоненты природной среды и их источников - государственная статистическая отчетность о состоянии (качестве) окружающей среды и воздействии на нее.
Производственный экологический контроль выполняется в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, для обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.
Экологический мониторинг представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Несмотря на отсутствие в действующем природоохранном законодательстве определения производственного экологического мониторинга, в последнее время этот вид деятельности все шире используется на практике.
Для определения комплексного воздействия строящегося или функционирующего предприятия проводится комплексный экологический мониторинг, позволяющий охарактеризовать состояние всех компонентов природной среды. Для проведения подобных работ, как правило, привлекаются специализированные предприятия и организации.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а в отношении каждого участка недр или группы участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации - Правительством Российской Федерации. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона.
Система охраны окружающей среды нефтяной компании обеспечивает порядок и последовательность решения экологических вопросов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур, процессов.
Система управления охраной окружающей среды организует свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти федерации и региона, органами местного самоуправления.Местные органы самоуправления (городские, районные) осуществляют в рамках своих полномочий координацию деятельности экологических служб структурных подразделений предприятия. В случае полномочного проведения таких действий предприятие оказывает необходимое содействие органам самоуправления.
Основу нормативно-правовой базы функционирования системы управления охраной окружающей среды на предприятии и его структурных подразделениях составляет федеральное и региональное законодательство в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, система стандартов ГОСТ Р серии 14000, а также нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов специальной компетенции в области охраны окружающей среды и органов управления субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Работники, виновные в нарушении законодательства, требований охраны окружающей среды, невыполнении должностных обязанностей и предписаний контролирующих органов, а также приказов, указаний и распоряжений руководства компании, общества, структурных подразделений несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Поощрения применяются за образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и другие достижения в работе, выражающиеся в положительных итогах деятельности по охране окружающей среды, достижении целевых и плановых экологических показателей, по результатам реализации отдельных природоохранных мероприятий и др., в соответствии с трудовым законодательством РФ.
Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.Лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.Лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Российское агентство по боеприпасам осуществляет лицензирование применения взрывчатых материалов подведомственными организациями, выполняющими собственными силами специальные взрывные работы на своих территориях.
Если копии документов, предусмотренных подпунктами «б» и «в» настоящего пункта, не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.
Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.