С начала 70-х гг. компании стран Европы и Северной Америки стали привлекаться к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что приводило их к дополнительным финансовым потерям. В этой связи компании начали оценивать соответствие своей деятельности нормам экологического законодательства. По некоторым признакам такой подход соответствовал финансовому аудиту и поэтому получил название экологического аудита [1].
В соответствии с п.2 Временных правил под экономическими субъектами понимаются независимо от организационно-правовых форм и видов собственности предприятия, их объединения (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организации и учреждения, банки и кредитные учреждения, их союзы и ассоциации, страховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные, общественные и другие фонды, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность. К экономическим субъектам относятся аудиторские фирмы и аудиторы, работающие самостоятельно.
Решением Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте РФ от 28.11.95 г. Минфину РФ и Госналогслужбе РФ рекомендовано давать, при необходимости, согласованные указания о возможности сдачи бухгалтерских отчетов за 1995 г. без приложения аудиторских заключений, при условии, что они будут представлены не позднее дополнительно устанавливаемых сроков. Госналоговой службой РФ письмом от 5.01.96 г. №ПВ-4-13/Зн разрешено налоговым органам принимать бухгалтерскую отчетность за 1995 г. без аудиторского заключения с объяснением причин невыполнения постановлений Правительства РФ от 07.11.94 г. № 1335 и от 25.04.95 г. №408 [13]. Если местная налоговая инспекция на основании внутриведомственного нормативного акта, которым является вышеупомянутое письмо Госналогслужбы, примет годовую бухгалтерскую отчетность без аудиторского заключения, но при этом «объяснения причин невыполнения постановления Правительства РФ от 07.12.94 г. № 1355 и от 25.04.95 г. № 408» будут расценены как несущественные, она имеет право обратиться в суд или арбитражный суд с иском о наложении штрафа за уклонение от обязательной аудиторской проверки на руководителя в размере до 6,3 млн. рублей и на экономический субъект — до 32 млн.
Правоведы-экологи используют различные юридические определения терминов «область», «сфера...», «территория», «пространство» при уточнении предмета, объектов и субъектов экологических правоотношений, частью которых являются правоотношения при осуществлении экологического аудирования. Так, Петров В.В. говорит о сфере взаимодействия общества и природы как об «особой сфере общественных отношений» [3]. Бринчук М.М. использует понятие «строго общественных отношений» при обсуждении предмета правового регулирования «в сфере интересующих нас отношений» [14]. При этом термины «область...», «сфера...», «часть...» применяются для обозначения группы специфических (экологических) правоотношений.
Российское законодательство вводит особые условия ответственности за причинение вреда при осуществлении повышенно опасной для окружающей природной среды и для окружающих деятельности (ст.88 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 1079 Гражданского кодекса РФ), хотя в правовых нормативных актах и в юридической науке нет однозначного определения источников повышенной опасности.
Возможность возникновения потенциальных источников техногенной и экологической опасности на части территорий Российской Федерации, нарушение природного равновесия и ухудшение состояния здоровья населения и условий жизнедеятельности требуют отнесения таких территорий к зонам особого правового режима хозяйственной деятельности, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности и условий проживания населения.
Виновные в невыполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.76 ч.З Конституции РФ).
В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы в экологической сфере определяются совокупностью основных экологических интересов личности, общества и государства. Основываясь на фундаментальном определении понятия «безопасность», введенного Законом «О безопасности» и на выводах работ [26, 27,51, 103-105], под «национальной безопасностью Российской Федерации в экологической сфере» понимается: состояние защищенности .
Экологический аудит может рассматриваться как элемент института управления или соответствующий вид (функция) управленческой деятельности юридического лица, что обычно ассоциируется е понятием «экологический менеджмент», которое в российском законодательстве «де-юре» на закреплено, но «де-факто» используется наряду с понятиями «управление охраной окружающей среды» или «управление природопользованием».
В соответствии с трактовкой экоменджмента как вида управления в социально-экологической сфере его общее определение таково: экологический менеджмент — это специальная область управления, заключающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные, техногенные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды . для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы [64].
Первоначально учет не воспринимался как инструмент управления природоохранной деятельностью даже несмотря на быстрый рост расходов и обязательств западных предприятий, связанных с природоохранной деятельностью, — они не отражались в финансовых отчетах. Например, Агентство США по охране окружающей среды выявило 27 ООО мест захоронения отходов, для очистки которых потребуется 1 млрд. долл. Такая сумма должна была привлечь внимание бухгалтеров. Однако этого не произошло, и затраты не включались в финансовые отчеты ответственных за это предприятий. Многие предприятия вообще отказались признать масштабы своих действий по загрязнению окружающей среды и учитывать стоимость затрат по очистке отходов, так как это отразилось бы на ценах их акций.
Виды права собственности на землю. Земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности (ст.9 Конституции РФ).На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и их организациям. При этом она может находиться в собственности одного лица (физического или юридического) или в общей собственности нескольких лиц (физических или юридических).
Правовое регулирование общих экологических требований к природопользователям. Базовым актом в области охраны среды является Закон РФ от 19.12.91 г. «Об охране окружающей природной среды». В ст.ст. 40-44 предусматриваются общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.
Водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем ц черты водного режима.Обособленный водный объект (замкнутый водоем) — небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов (ст.58 Конституции РФ).
Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» устанавливается: внутренние морские воды Российской Федерации — воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (ст. 1).
Объектами лестях отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность (ст.6 Лесного кодекса РФ).
В целях сохранения (достижения) благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоема, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.Недропользование осуществляется в соответствии с лицензией. В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Горный отвод также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения, статус горного отвода не придается.
Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов, не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливается зона безопасности не более 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов.
В соответствии со ст.26 настоящего закона указанные лица организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.