Менеджмент представляет собой целостную, комплексную систему, которая постоянно развивается и совершенствуется как междисциплинарная область знания, аккумулирующая достижения теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии и психологии управления, предпринимательства, кибернетики.
В основе экологического менеджмента лежит управление, дополненное и подкрепленное смежными родственными дисциплинами. Необходимость и своевременность внедрения экологического менеджмента определяется не только ухудшающейся экологической обстановкой, но и возросшими требованиями к системе управления, связанными с закономерными тенденциями развития современного производства, новыми тенденциями научно-техни-ческого прогресса (биотехнологией, ядерными технологиями, генной инженерией); дифференциацией регионального размещения производства; увеличением производственных мощностей для новых технологий; обострением влияния производства не только на региональную природу, но и общее мировое пространство; разделением стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей; возникновением политического содержания экологического сознания и мировоззрения.
В условиях рыночной экономики выживают только те системы управления, которые успешно выявляют и нацелены на удовлетворение нужд потребителей и ожиданий граждан в целом и строят бизнес так, чтобы их удовлетворять. Демократическое общество считает чрезвычайно значимыми права не только собственно потребителей продукции или услуг, но и граждан, и прежде всего право на доступ к информации, право на безопасность и здоровую окружающую среду. Объективно необходимо признать, что взаимодействие общества и его экономических институтов с природой выглядит угрожающим и ухудшающимся. Причины или факторы такого влияния называют антропогенными. Тенденции их изменения иллюстрирует табл. 1.3.
Понятие проблемный регион следует определить как субъект Федерации, представляющий собой административно обособленную территориальную единицу, в котором экономико-экологическая обстановка представляет угрозу здоровью населения: происходит постоянное нарушение допустимых норм содержания вредных веществ, увеличение смертности и профессиональных заболеваний, снижение численности здорового населения. При этом в регионе не хватает сил и средств для самостоятельного решения проблемы.
С самого зарождения научного подхода к управлению экономисты используют (и весьма успешно) количественные методы и модели для поиска ответов на практические вопросы, возникающие при организации самых разных сфер человеческой деятельности и управлении ими.
В эволюции поиска оптимальной концепции экологического менеджмента и экологической доктрины можно выделить следующие основные этапы.Первый этап — до развития промышленного производства — характеризуется незначительным воздействием человека на окружающую среду. Это воздействие сопровождалось и сопровождается изменениями ландшафта (можно сказать, радикальным изменением географии) вследствие добычи полезных ископаемых, строительства крупномасштабных объектов типа ГЭС и поступлением в окружающую среду загрязнений, т.е. нежелательных изменений физической, химической и биологической характеристик воздуха, земли и почвы, которые могут оказывать неблагоприятное влитие на жизнь человека (мутагенное, канцерогенное, токсичное, аллергенное), нужных ему растений и животных, на разного рода производственные процессы и условия жизни.
Принято считать, что природные активы доминируют в развитии национальной экономики, составляя основу обеспечения стабильности общества, решения основных политических и социальных задач по преодолению кризисных явлений в народном хозяйстве.
Если классическое определение экологии как науки о доме является естественно-научным, сегодня все более актуально является социально-экономическое определение экологии как общественного блага, общественного продукта, такого же, как информация, телевещание, водоснабжение, обеспечение продовольствием, обслуживающего и обусловливающего выживание человечества. Общественное благо — это такой ресурс, потребление которого одним субъектом не мешает потреблению его другими. Иллюстрацией этого определения может служить высказывание одного из авторов американской конституции, третьего президента США Томаса Джефферсона: «Кто воспринял от меня идею, пользуется ею, не обедняя меня, как получивший свет от моей лампы не погружает меня во тьму».
Информация на всех уровнях предполагает расширение информированности населения, повышение качества и экологическую ориентацию просвещения и профессиональной подготовки.Экологический компонент должен присутствовать в преподавании естественных, экономических и юридических дисциплин учебных заведений всех уровней, в особенности высших учебных заведений, с тем чтобы они вносили более весомый вклад в расширение информированности населения. Учебные материалы всех видов и для всех аудиторий должны основываться на научной информации, включая естественные, психологические и социальные науки, с учетом эстетических и этических факторов. Наряду с аудио- и видеоматериалами свое место должны занять краеведческие и туристические организации, используя музеи, исторические памятники, зоопарки, ботанические сады, национальные парки и другие охраняемые районы.
Примером учета экологического фактора в управлении могут служить многие западные компании, которые осуществили переход к экоэффективному управлению еще в конце 1980-х годов.В последние годы научно-технический процесс значительно ускорился; быстрая смена информационных технологий обусловливает рост темпов развития и других областей знания. Поэтому достижение очередного результата означает, что нужно двигаться дальше, только оценив, насколько изменились возможности, требования и ресурсы за время прошедшего этапа.
Своеобразие России во многом связано с ее совершенно уникальными географическими характеристиками, главной из которых является огромная территория. Этим обусловлены очень многие особенности и в географии, и в экономике, и в геополитике страны. Преобладающую часть территории страны занимают тайга, тундра и лесотундра, мало освоенные и почти не пригодные для земледелия (65% территории России не освоено хозяйственной деятельностью). Это не только первозданная природа, но и форпост, залог экологического благополучия, поставщик кислорода всей Евразии. Русский лес, площадь фонда которого — 1,18 млрд га, составляет четверть мировых лесных ресурсов, поэтому его сохранение и улучшение — глобальная проблема, жизненно важная для экологического благополучия планеты. Около 11 млн км2 находятся в зоне вечной мерзлоты. Эффективная территория России составляет около 5,5 млн км2. По этому показателю она занимает шестое место в мире после Бразилии, США, Австралии, Китая и Канады. Она вытянута длинной, более 8000 км, полосой, и в ней сосредоточены более 95% населения и 93% хозяйственной инфраструктуры страны. Под постройками, дорогами и прочими искусственными объектами занято 68 млн га, или 4% территории.
Технически сложные, экологически опасные объекты в первую очередь требуют высококвалифицированного менеджмента. Они несовместимы с экономическим хаосом «дикого рынка», аморфностью управляющих структур.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов был создан 5 июня 1948 г. Это первое гласное официальное проявление экологической тревоги на международном уровне. Если раньше она интересовала ученых-биологов, то в XX в. интерес и тревога по поводу состояния окружающей среды находятся на уровне внимания к международной напряженности и в равной мере касается представителей естественных, социальных, технических и сельскохозяйственных наук, управленцев, политиков и военных.
В зависимости от целей и задач системы управления природоохранной деятельностью применяются различные виды экологических нормативов.До 2002 г. природоохранное законодательство основывалось на Законе «Об охране окружающей природной среды» (ЗоООПС). Новая редакция — Закон «Об охране окружающей среды» (ЗоООС), в ней по-другому регламентируются многие важные положения — от основных понятий до экономических нормативов. В новом названии закона отражается распространение его юрисдикции не только на природные, но и на искусственные, антропогенные объекты.
Для России на данном этапе, связанном с интенсивной эксплуатацией исчерпаемых сырьевых ресурсов, самой актуальной задачей является построение экономики нового типа.До последнего времени в развитие наукоемких отраслей инвестировал почти исключительно Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. С 1994 по 2002 г. ему удалось профинансировать около 1400 проектов на сумму около 1 млрд руб. Деятельность этого фонда оказалась успешной. Около 90% фирм, профинансированных этим фондом, сумели реализовать свои инновационные проекты. Перспективы развития венчурной индустрии в России существуют. В стране появляется все больше людей, которые понимают, что инвестирование в инновации — выгодный бизнес не только для того, кто инвестирует, но и для экономики всей страны.
В природоохранной деятельности энергосбережение играет двоякую роль: сокращает расход невосполнимых запасов природных горючих ископаемых и выброс продуктов их сжигания, что, в свою очередь, связано с загрязнением атмосферного воздуха и возникновением парникового эффекта. Европейский союз ТАЯК принимает участие в решении российских проблем энергосбережения в рамках проекта Еи1Ш59703 «Оптимизация работы Сормовской ТЭЦ».
Развитие научно-технического прогресса предполагает сбор, обработку, анализ и использование различной информации о состоянии, изменении окружающей среды, использовании безотходных технологий и т.д. Хорошо организованная информационная поддержка процесса подготовки и принятия решений, доступность сведений о передовых технологиях, научно-технических разработках, методах проектирования и строительства позволяют экономить в среднем до 7% сметной стоимости работ. К тому же до 45% средств, затрачиваемых в мире на исследования, расходуется непроизводительно из-за недостаточной осведомленности специалистов.
Качественно новые виды деятельности появляются и утверждаются на основе информационных технологий, информатизации, сетей связи, новых аналитических и измерительных средств. В связи с этим информация в виде единого информационного пространства как стартовой базы принятия решений и как продукта потребления приобретает решающее значение. Ключевое технологическое звено получения информации — мониторинг.
На рис. 3.1 представлена предлагаемая организационная структура системы информационного обеспечения экологического менеджмента Нижегородской области. Показанный в ней Департамент мониторинга, управления и информации природоохранной деятельности в настоящее время функционирует под другим названием и выполняет, с другие задачи. Подробнее предлагаемые реорганизации мотивируются в п. 3.2.
Организационно-правовая структура системы управления природоохранной деятельностью должна развиваться на основе стоящих перед регионом целей и задач и с учетом сложившейся иерархии управления. Здесь также целесообразно выделить следующие основные блоки решаемых задач (рис. 3.2). Блок информационного обеспечения и развития базы будет нести ответственность за экологическую науку, средства и организации контроля, прогнозирование, предотвращение чрезвычайных ситуаций в природе, промышленности, строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, т.е. за соответствие развития базы и уровня природоохранной деятельности развитию региона. Это так называемый блок доходов и ресурсов. Здесь сформированы подразделения анализа, информации, науки, мониторинга, экономического и инвестиционного развития, имущественных отношений, стратегических ресурсов и внешних связей. Ключевая роль принадлежит организационно-правовому отделу, на который возложены функции контроля за соблюдением действующего законодательства, нормативных актов правительства и законодательного собрания Нижегородской области, установленной системой документооборота, порядка сбора и обработки информации, принятия и реализации управленческих решений.
Структура решения экологических проблем города должна базироваться на жесткой схеме программно-целевого планирования природоохранной деятельности.Решение природоохранных проблем осуществляется в рамках программ, требующих научного, финансового, правового, организационного обеспечения.
Платежи взимаются для создания системы внебюджетных государственных экологических фондов и экономического стимулирования предприятий к сокращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Основные источники поступления средств, делающие возможным обеспечение природоохранной деятельности, — госбюджет, коммерческое финансирование (средства предприятий, фирм и частных предпринимателей), страховой механизм, иностранные инвестиции. Сюда же относятся: собственные средства организаций (предприятий), выполняющих научные исследования и разработки или осуществляющих инновации (из прибыли либо за счет себестоимости выпускаемой продукции, работ, услуг); средства внебюджетных фондов (экологических, фонда стабилизации экономики, фонда регионального развития, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, фонда конверсии и др.); иностранные источники — средства, получаемые организацией (предприятием) от юридических и физических лиц, находящихся вне политических границ государства, а также от международных организаций и спонсорская помощь (гранты).
Вопросы финансирования природопользования и природоохранной деятельности регламентировались Законом РФ «Об охране окружающей природной среды». Новой редакцией Закона нормативы переданы на усмотрение региональных органов. Следующим по времени документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Рассмотрим ситуацию на примере Регионального фонда «Центральная Россия» компании «Квадрига Капитал Россия».Постиндустриальная экономика в развитых странах мира построена благодаря венчурным фондам, осуществляющим инвестирование инновационных проектов.
Экологическая деятельность, как и экономический рост, нуждается в инвестициях. На эти цели может и должно использоваться и внебюджетное финансирование. И здесь генеральной линией экономической политики федеральных и региональных властей становится поддержка малого предпринимательства.
Один из критериев эффективности экологического менеджмента — минимизация эколого-экономических рисков. Управление эколого-экономическими рисками направлено на снижение уровня рисков экономических потерь объектов различного народнохозяйственного уровня и всего хозяйства в целом, обусловленных ухудшением качества окружающей среды.
Страховые компании (СК) играют в природоохранной деятельности двоякую роль — непосредственно как страховщик и в качестве инвестора.Доходы от нестраховой, а именно, от инвестиционной деятельности — традиционная и немаловажная составляющая прибыли страховой компании.
Экологический менеджмент — целостная комплексная система, призванная помочь достижению устойчивого развития, изменениям, в которых ориентация духовного и технического развития, институциональные изменения, масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений согласуются с нынешними и будущими потребностями.
В.Я. Гирусов, С.Н. Бобылев, АЛ. Новоселов, Н.В. Чепурных. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.Н.Г. Фейтельман, А.А. Арбатов и др. — М.: Наука, 1994.