Организационно-правовая структура системы управления природоохранной деятельностью должна развиваться на основе стоящих перед регионом целей и задач и с учетом сложившейся иерархии управления. Здесь также целесообразно выделить следующие основные блоки решаемых задач (рис. 3.2). Блок информационного обеспечения и развития базы будет нести ответственность за экологическую науку, средства и организации контроля, прогнозирование, предотвращение чрезвычайных ситуаций в природе, промышленности, строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, т.е. за соответствие развития базы и уровня природоохранной деятельности развитию региона. Это так называемый блок доходов и ресурсов. Здесь сформированы подразделения анализа, информации, науки, мониторинга, экономического и инвестиционного развития, имущественных отношений, стратегических ресурсов и внешних связей. Ключевая роль принадлежит организационно-правовому отделу, на который возложены функции контроля за соблюдением действующего законодательства, нормативных актов правительства и законодательного собрания Нижегородской области, установленной системой документооборота, порядка сбора и обработки информации, принятия и реализации управленческих решений.[ ...]
Во главе блока бюджетирования предполагается подразделение финансов.[ ...]
Как было сказано расчленение управления природоохраной и природопользованием на федеральном уровне по составляющим (воздух, погода, земля, лес, вода, рыба) — не в интересах дела. За реорганизацией федерального управления неотвратимо следует упорядочение следующих уровней. Очевидно несовершенным является региональное (в области) управление одними и теми же вопросами четырьмя руководящими организациями. Их объединение исключит дублирование функций, даст сокращение расходов и повышение оперативности решений. Часть подразделений (например, лаборатория и станции контроля) должны быть переведены на договорную самоокупаемость.[ ...]
Высвобождение фонда заработной платы за счет сокращения на всех региональных уровнях организаций с дублирующими функциями и экономию фонда заработной платы иллюстрирует табл. 3.1. В этом расчете исходим из того, что вертикаль управления природоохранной деятельностью Нижегородской области по состоянию на 01.01.02 г. с учетом линейных и функциональных связей включает 335 организаций с общей численностью 2991 штатных работников и годовым фондом заработной платы 113,1 млн руб.[ ...]
Эти средства могут быть направлены на дальнейшее совершенствование природоохранной деятельности в первую очередь в сфере развертывания НИОКР и информационного обслуживания населения.[ ...]
С ликвидацией в соответствии с Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 18.05.00 Федерального Государственного комитета по охране окружающей среды Государственный комитет по охране окружающей среды Нижнего Новгорода стал муниципальным учреждением. Совместно с существующими административными районными комиссиями он в рамках Кодекса об административных правонарушениях рассматривает экологические правонарушения, которые прописаны в Законе об охране окружающей природной среды.[ ...]
От лица городской администрации комитет уполномочен осуществлять и в дальнейшем механизм реализации экономического подхода к природопользователям. Через арбитражную практику ведется борьба с неплательщиками. В случае существенного загрязнения или аварийных ситуаций Комитет может предъявлять претензии к предприятиям за нанесенный городу ущерб, привлекая природоохранную прокуратуру.[ ...]
Оценивая зарубежный опыт, представляется целесообразным испольовать практику внутреннего администрирования и прозрачного внешнего контроля для предприятий, являющихся потенциальными загрязнителями окружающей среды. Необходимо, чтобы в должностных обязанностях каждого служащего организации, вплоть до высшего руководящего звена, содержались пункты о соблюдении природоохранных норм.[ ...]
По примеру ведущих западных индустриальных компаний в крупных фирмах должны вводиться должности вице-президента по экологии, соответствующие подразделения могут создаваться при советах директоров и других управляющих органах.[ ...]
Малоосвоенные и экологически благополучные территории не обязательно должны оставаться дикими и необитаемыми. Исходя из их рекреационных возможностей они должны быть облагорожены, благоустроены и работать на оздоровление, физическое и эстетическое развитие населения, приносить доход. Указанная программа касается и ООПТ. Реализация ее требует больших затрат.[ ...]
Рисунки к данной главе:
| Предлагаемая организационная структура областного Департамента мониторинга, управления и информации ПОД |
 |
| Предлагаемая система управления природоохранной деятельностью |
 |