В последнее десятилетие трудно найти более острую проблему, чем проблема охраны окружающей среды. Снижение антропогенного воздействия становится важнейшим приоритетом всей производственной деятельности. В первую очередь, это касается предприятий топливно-энергетического комплекса, которые, в силу ряда причин, остаются одними из главных промышленных загрязнителей окружающей среды.
Центральным моментом решения эколого-экономических проблем является определение баланса между выгодами, полученными благодаря экологической политике и затратами на ее осуществление.В долгосрочном плане общая гибкость экологической политики в использовании энергоресурсов составит приблизительно 0,5 - «основного сценария» и «сценария ускоренных реформ» и только 0,075 - для «сценария запаздывающих реформ».
Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой в деле совершенствования управления эксплуатацией и охраной природных ресурсов.Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территориям, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала, его изменения под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Вместе с тем, существующая система отраслевых ресурсных кадастров в настоящее время не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне. Эго связано, прежде всего, с обособленностью различных кадастров, не дающей возможности комплексной оценки природно-ресурсного потенциала.
Эти направления экологизации экономики объединены общей целью, но обусловлены разными причинами, неодинаковы во времени, средствам и результатам осуществления, а, следовательно, имеют различную значимость в выборе стратегии устойчивого развития. Для российской экономики характеры все три направления. Но в силу сложившихся условий, экологических и экономических в настоящее время характерно первое направление.
Проведение экономического анализа ПОД резко отстает от потребностей в нём и значительно тормозит дальнейшее совершенствование действующего экономического механизма природопользования.В первую очередь, отсутствует детализированный типовой классификатор природоохранных мероприятий (ПОМ), который позволил бы провести тщательную инвентаризацию ПОМ и возможность их приоритетного ранжирования.
При перспективном планировании и определении стратегии научно-технического, экономического и социального развития предприятий НГК в области охраны природы необходимо учитывать результаты оценки современного (фактического) экологического состояния компонентов природной среды и научно обоснованного прогнозирования, составленного на основе результатов экологического мониторинга в зоне деятельности предприятий НГК. Для этого природоохранные мероприятия, включаемые в перспективные и текущие планы, должны быть обоснованы проектносметной, конструкторской и другой технической документацией, обеспечены финансированием и соответствующими материальными средствами и ресурсами. На рис.2.5. предложена схема взаимодействия производственной и природоохранной деятельности нефтяной компании при составлении природоохранных программ и планов.
Большинство стран ЦВЕ располагает природоохранным законодательством, которое уже сейчас может быть использовано для улучшения состояния окружающей среды /7, 18, 19, 29, 30, 65, 67/.По мере того, как природоохранные органы на местном уровне получают больше полномочий, а правительство освобождается от непосредственного управления промышленностью, появляются возможности создания эффективной системы экологического регулирования.
Следует различать экологическую и эколого-экономическую оценки. Под экологической оценкой, приводимой в зарубежной научной литературе /69,71,73,74/ понимается процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
Экономическая оценка ПОД нефтяных компаний должна обязательно учитывать особенности функционирования рынка, в частности, подвижность характеризующих его параметров, неопределенность достижения конечного результата и множественность критериев экономической оценки ПОД.
При проведении эколого-экономического анализа можно использовать применяемые в зарубежной практике различные методы экономической оценки /66,74,77,79/, приведенные в табл. 3.1.Первая группа оценок объединена под названием методы объективной оценки и основана на физических взаимодействиях, формально описывающих причинно-следственные отношения и обеспечивающих возможность объективного измерения ущерба в силу различных причин.
Управление ПОД является составной частью общей системы управления нефтяной компании и приоритетным направлением деятельности природоохранной службы нефтяной компании.Проектирование системы экологического управления (СЭУ) - непрерывный и итеративный процесс. Структура ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы для внедрения экологической политики, как основной частью СЭУ, ее целей и задач должны координироваться с работами в других областях, таких, как поиски и разведка, добыча и переработка углеводородного сырья, рентабельный сбыт нефтепродуктов, охрана здоровья населения и техника безопасности.
Одной из основных задач эколого-экономической оценки является выявление потенциально значимых воздействий /43/, которые затем должны быть более подробно изучены в ходе дальнейшего процесса экологоэкономической оценки.
Экономическое обоснование экологически обоснованных производств в отечественной практике до сих пор проводится в соответствии с Временными методическими рекомендациями /13,46/, которые требуют существенной доработки.
Основываясь на основных положениях системного анализа можно следующим образом представить алгоритм экономического обоснования проектных решений.Во-первых, необходимо провести анализ «идеи» проекта, выявить составляющие элементы затрат и выгод, необходимые для успешной реализации проекта, и возможные прибыли, получаемые от реализации проекта. На данном этапе важно провести всестороннее исследование возможности реализации проекта с выявлением гибких точек проекта (статьи затрат или доходов которые могут быть изменены), воздействуя на которые в дальнейшем будет возможна оптимизация результатов проекта с учетом экологического фактора.
Технико-экономическая оценка любого инвестиционного проекта должна обязательно учитывать особенности функционирования рынка, в частности, подвижность характеризующих проект параметров, неопределенность достижения конечного результата, субъективность интересов различных участников проекта и, как следствие, множественность критериев его оценки.
Представленный на рис. 5.3. процесс оценки воздействия инвестиционного проекта на окружающую среду свидетельствует о взаимоувязанное™ оценки воздействия на окружающую среду с технико-экономическими исследованиями.
Параметрами оперативного управления природопользованием служат цены, норма дисконта и ресурсно-экологический фактор. Чем дороже (ограниченнее) ресурс, тем более равномерно он будет распределятся во времени. Дисконтирование экономической оценки ресурса позволяет выявить степень влияния фактора времени на использование нефтяных запасов / 43 /.
При оценке экологических последствий налицо явная асимметрия в отношении к положительным и отрицательным последствиям. Большие усилия прилагаются при оценке положительных последствий, но очень редко подвергаются экономической оценке косвенные экологические ущербы.
Совершенствование нефтегазового производства, переход на интенсивные методы хозяйствования и ужесточение требований к природоохранной деятельности при эксплуатации месторождений значительно усложнили производственные, экологические и экономические процессы и их взаимосвязи, что ведет к возникновению новых проблем в экономическом анализе природоохранной деятельности. В таких условиях старые, традиционные методы экономического анализа оказываются недостаточно эффективными, поэтому необходимы математические методы.
В литературе встречаются самые различные понимания термина «риск» /11,12,42/, в него иногда вкладывают довольно сильно отличающиеся друг от друга содержания. Однако общим во всех этих представлениях является то, что риск представляет меру неуверенности в том, что должно произойти нежелательное событие.
Учитывая фактор неопределенности в стратегии принятия экономических решений при эксплуатации нефтяного месторождения, предложен методический подход к экономической оценке и прогнозированию техногенных и экологических рисков и природоохранных затрат на их снижение.
Нефтяные компании загрязняют водные объекты на большинстве месторождений, это связано, прежде всего, с наличием большого количества аварийных порывов трубопроводов на объектах объединения, нарушением в части эксплуатации очистных сооружений, использованием шламовых амбаров, несвоевременным контролем технического состояния действующих скважин, выведением дефектных скважин из эксплуатации и их ремонтом, использованием системы ППД на старых месторождениях, использованием некачественных материалов при строительстве трубопроводов и скважин.
Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г№ 20601 (ред. От 2 июня 1993г. №5076-1).Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утверждено Приказом Минприроды РФ от 20 декабря 1995г. № 539.