В настоящее время территориальное звено в организации управления природопользованием представлено городскими, областными (краевыми) комитетами экологии и природных ресурсов. Эти комитеты функционируют как региональные подразделения Министерства ООС и природных ресурсов РФ. В основу работы комитетов экологии и природных ресурсов заложены контрольно-инспекторские функции. Видимо, до тех пор, пока низовое звено управления природопользованием будет принадлежать ведомственным структурам, разгрузить комитеты от контроль но-инспекторских задач будет непросто. Опыт работы комитетов свидетельствует о том, что они не могут противостоять росту загрязнений и не имеют надежных рычагов для эффективного управления природопользованием. Основная причина слабости комитетов - отсутствие комплексного подхода к управлению природной средой.[ ...]
Исторически сложившийся ведомственно-отраслевой подход к природным ресурсам (воздух, вода, почва, растительность, животный мир) совершенно не адекватен задачам территориального управления. Он годится лишь для реализации контрольно-инспекторских функций, которые целесообразнее передать низовому звену, придав ему территориальный статус, т.е. подчинив региональному комитету. Деятельность же региональных комитетов должна строиться на основе комплексного, системного подхода, ибо объект управления (природная среда) обладает ярко выраженными чертами целостности. Ведомственноотраслевой подход, очевидно, должен отступить на второй план, уступив место экосистем-ному и, следовательно, территориальному принципу в управлении природопользованием. Это тем более необходимо, что комитеты экологии и природных ресурсов были задуманы как территориальные образования. И не выполняют своих задач только потому, что над ними довлеет традиция ведомственно-отраслевого подхода.[ ...]
Было бы целесообразно в основу работы региональных комитетов экологии и природных ресурсов положить функцию формирования и совершенствования социально-правового механизма регуляции всей экологической деятельности в регионе. Если отталкиваться от концепции устойчивого развития, провозглашенной на Конференции ООН по ОС и развитию, то формирование социально-правового механизма природопользования на территории было бы логично осуществлять в рамках общей реорганизации территориального природопользования. Скорее всего уже в ближайшей перспективе потребуется пересмотр всей концепции организации общественного производства, руководствуясь в первую очередь экологическими соображениями. Возможно, что экологически оправданной формой общественного производства будут не отдельные узкопрофильные предприятия, а организации типа коопераций, концернов, включающие в себя широкий спектр различных производств. Такие организационно монолитные многоотраслевые кооперативные структуры будут стремиться к комплексному освоению природных ресурсов, будут более эффективными с точки зрения рационализации природопользования.[ ...]
Опыт нашей страны за последние 70 лет, как впрочем и опыт других стран, почти не дает положительных примеров управления природно-ресурсным потенциалом всей территории. Для этого нужны иные организационные формы производства - территориальные кооперации. В ее рамках (идея которой, по сути дела, была заложена, но не реализована в полной мере в так называемых территориально-производственных комплексах (ТПК)) все разнообразие природных ресурсов должно рассматриваться как неотъемлемая принадлежность определенной территории, земельного участка, так что управленческие операции с любыми ресурсами следовало бы осуществлять через оформление операций с земельными участками. Именно этого не было в ТПК, где вопросы рационального природопользования и ООС были целиком и полностью подчинены чисто экономическим критериям. В отличие от ТПК территориальная кооперация изначально должна быть ориентирована на экологически устойчивое развитие, воспроизводство природно-ресурсного потенциала территории.[ ...]
Вернуться к оглавлению