Ниже рассмотрим экологические процедуры, применяемые в России при обосновании хозяйственных решений.[ ...]
В нашей стране необходимость оценки экологических последствий социально-экономического развития (также как и в развитых государствах) начала осознаваться довольно давно. Еще в бывшем Советском Союзе при принятии плановых решений предполагался научный прогноз изменений состояния природной среды, вызванных антропогенной нагрузкой. Отдельные аспекты экологических последствий хозяйственной деятельности рассматривались при прохождении обосновывающей документации через экспертные органы (Государственная экспертная комиссия Госплана СССР, Главная государственная экспертиза Госстроя СССР и другие). Однако вопросы охраны окружающей среды, не имея достаточно серьезной проработки в представленных на экспертизу материалах, фактически не влияли на принятие решения. В лучшем случае они добавляли некоторые аргументы к отрицательным заключениям, принятым по другим, чаще всего техни-ко-экономическим соображениям [96].[ ...]
В утвержденных в 1985 г. строительных нормах и правилах “О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений” впервые зафиксировано требование о необходимости подготовки в рабочем проекте на новое строительство, расширение и реконструкцию хозяйственных объектов раздела “Охрана окружающей природной среды”, регламентирован состав материалов данного раздела, состоящего из трех подразделов: охрана атмосферного воздуха от загрязнения; охрана водоемов от загрязнения сточными водами; восстановление (рекультивация) земельного участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира [97 - 100].[ ...]
Но практическая реализация выдвинутого требования затруднялась нехваткой квалифицированных специалистов в проектных организациях, неразработанностью методологических основ учета экологических факторов при подготовке обосновывающей документации и др. Контроль государственных экспертных подразделений за качеством выполнения раздела также ослаблялся отсутствием методики его осуществления.[ ...]
В целях совершенствования системы охраны природы в 1988 г. в бывшем СССР был создан Государственный комитет охраны природы (Госкомприроды СССР), а затем — аналогичные комитеты в России и других республиках. Они должны были стать центрами, координирующими всю природоохранную деятельность взамен многочисленных ведомственных структур. В 1989 г. вышло Постановление Верховного Совета СССР “О неотложных мерах по экологическому оздоровлению страны”, в соответствии с которым финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам должно производиться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Начались методологические изыскания: в 1990 г. опубликована методология научной (эколого-социально-экономической) экспертизы проектов и хозяйственных начинаний (общие принципы) [102].[ ...]
По требованию Госкомприроды все проектные материалы, поступающие на государственную экологическую экспертизу, должны содержать ОВОС. Под оценкой воздействия на окружающую среду понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства. Таким образом, ОВОС как совокупность этапов, процедур и операций по учету экологических требований и условий при подготовке и принятии решений в нашей стране была инициирована государственной экологической экспертизой.[ ...]
Разработка методологии ОВОС опиралась не только на опыт развитых государств, но и на те подходы к ОВОС, которые были определены в социалистических странах в рамках общей программы стран-членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ создан в 1949 г., упразднен в 1991 г.) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. В результате сотрудничества географами совместно с экономистами и математиками институтов академий наук НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СССР, СФРЮ были предложены “Методические рекомендации по экономической и внеэкономической оценке воздействия деятельности человека на окружающую среду”, которые легли в основу большинства последующих разработок по этой проблеме [103 - 110].[ ...]
Временная инструкция предусматривает обязательную ОВОС при разработке технико-экономического обоснования и проектов строительства (реконструкции, расширения) объектов и комплексов, независимо от их сметной стоимости и функционального назначения; определяет ответственность и роль ведомств в ОВОС. Результаты данной процедуры, состоящей из трех этапов, отражаются в итоговом документе — “Заявлении об экологических последствиях”, которое передается заказчиком всем заинтересованным организациям на территории предполагаемого размещения объекта [112].[ ...]
Закон Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды”, принятый в декабре 1991 г., закрепил требование обязательного проведения государственной, а также общественной экологической экспертизы. Таким образом экологическая экспертиза впервые в нашей стране получила правовое обоснование. Законом были установлены основные положения, касающиеся экологической экспертизы, ее объектов, процедур проведения, ответственности и прав экспертизы и ее заказчиков.[ ...]
Статьи 35 - 39 определяют, что государственная экологическая экспертиза как процедура проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества должна непременно предшествовать принятию решения, реализация которого может оказать вредное воздействие на природную среду — является обязательной и относится ко всем проектам и программам (в отличие от промышленно развитых стран, которые идут по пути установления перечней проектов, подлежащих ОВОС). Предприятия с иностранным капиталом, число которых в последние годы значительно увеличилось и, соответственно усилилось их влияние на экономику России, также обязаны в полном объеме соблюдать экологические требования.[ ...]
Рисунки к данной главе:
Аналогичные главы в дргуих документах:
Вернуться к оглавлению
