В общем виде аудит платежей за загрязнение окружающей природной среды (экологических платежей) предполагает в первую очередь выяснение соответствия процедур их обоснования и перечисления действующим законодательным и другим нормативным требованиям, наличия или отсутствия задолженности по этим платежам и в случае наличия такой задолженности — финансовых возможностей ее погашения. Вместе с тем задачи аудита платежей за загрязнение окружающей природной среды на предприятии существенно шире, что обусловлено исключительно важной и многообразной ролью экологических платежей на всех уровнях системы управления охраной окружающей среды, действующей в Российской Федерации.[ ...]
По существу нормативно регламентированные процедуры обоснования и перечисления экологических платежей выходят далеко за пределы сугубо финансовых вопросов и являются важным элементом системы контроля за воздействием деятельности организаций на окружающую среду и стимулирования природоохранных мероприятий со стороны государственных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. На предприятии процедуры обоснования и перечисления экологических платежей в той или иной степени затрагивают многие виды деятельности в рамках административного управления, по которым установлены требования к системам управления окружающей средой в стандартах ИСО серии 14000.[ ...]
Наряду с этим, для методического обеспечения расчета экологических платежей характерны некоторые субъективные подходы, обусловленные спецификой самой системы этих платежей, что необходимо учитывать и при их аудите.[ ...]
Современная система экологических платежей построена на основе отечественных методических разработок по вопросам оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды 80-х годов и определяется условиями ее внедрения и развития в последнее десятилетие.[ ...]
Проблемы использования экономических методов управления природопользованием и, в частности, платежей за загрязнение как экономического инструмента охраны окружающей среды, стали изучаться еще в 70-е годы в Центральном экономико-математи-ческом институте (ЦЭМИ) АН СССР. Вместе с тем реальных экономических условий для практического применения предлагаемых платежей до конца 80-х годов не было. Проблемы экономических рычагов рассматривались только с точки зрения эффективности штрафов за нарушение природоохранного законодательства.[ ...]
По существу постановление Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 юридически закрепило методические положения и конкретные результаты расчетов, которые содержала «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренная постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21 октября 1983 г. № 254/284/134 (см. раздел 3.2).[ ...]
Первоначально установленные базовые ставки платежей за загрязнение природной среды в основном соответствовали уровню затрат, связанных с предотвращением выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду, в силу чего они могли быть существенным стимулом к активизации природоохранной деятельности. В дальнейшем их стимулирующая роль неуклонно снижалась. В 1992 г..постановлением Правительства РФ № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» были установлены новые базовые нормативы платы за сбросы (выбросы) загрязняющих веществ, введенные с 1993 г. Однако фактически они отражали просто индексацию (причем весьма незначительную) ставок платежей за загрязнение природной среды (воды — в 5,9 раза, воздуха — в 5,5 раза), ранее установленных в постановлении Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13. Учитывая, что индексы цен производителей на промышленную продукцию и цен по капитальным вложениям в 1993 г. составляли около 200 раз к 1991 г., очевидно резкое снижение экономической значимости платежей за загрязнение окружающей среды уже в 1993 г. Впоследствии базовые ставки указанных платежей индексировались без издания специальных правительственных постановлений, причем в течение нескольких лет с отставанием от темпов инфляции.[ ...]
За последние годы в связи с недостаточной индексацией ставок экологических платежей кратность превышения затрат на предотвращение загрязнения окружающей среды над величиной ставок платежей практически не уменьшилась. В связи с недостаточным информационным обеспечением указанные выше обобщенные соотношения затрат на предотвращение выбросов отдельных загрязняющих веществ в природную среду и нормативов экологических платежей по этим веществам установить достаточно трудно. Поэтому можно привести лишь некоторые частные показатели. Например, на одном из типичных средних предприятий — Московском шинном заводе, где улавливаются только отходящие твердые вещества (сажа), текущие затраты на охрану атмосферного воздуха (эксплуатацию циклонов) составляли в 1999 г. 303,2 тыс. руб., было уловлено за год 130 т сажи, т.е. удельные текущие затраты на улавливание сажи оказались равными 2332 руб./т. Норматив платы за выброс сажи в пределах ПДВ (в условиях Москвы) с индексацией платежей в 1999 г. в 62 раза составлял всего 68 руб./т, в пределах временно согласованных нормативов — 342 руб./т, т.е. соответственно в 34 и 7 раз меньше затрат на улавливание сажи. И даже платеж за сверхлимитный выброс оказывается в 1,4 раза меньше указанных затрат. Таким образом, осуществление затрат природоохранного назначения на предприятиях диктуется в большинстве случаев не жесткими финансовыми рычагами, а в основном традициями сложившейся организации производства (включая эксплуатацию имеющихся основных производственных фондов природоохранного назначения), что необходимо учитывать при оценке деятельности предприятия по охране окружающей среды.[ ...]
Применительно к сбросам загрязняющих веществ в водные объекты и выбросам в атмосферный воздух в Инструктивно-методи-ческих указаниях предусмотрена трехзвенная система платежей по дифференцированным (в соотношении 1:5: 25) ставкам за предельно допустимый сброс или выброс (ПДС, ПДВ), за временно согласованный (т.е. в пределах установленного лимита) сброс или выброс (ВСС, ВСВ) и за сверхлимитный сброс (выброс).[ ...]
Аналогично производится расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.[ ...]
Вернуться к оглавлению