Управление природо- и недропользованием как самостоятельный вид научной деятельности реализуется с конца 60-х начала 70-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического риска. На необходимость поиска практических путей, способных обеспечить бесконфликтное сосуществование природы и общества, обращали внимание многие исследователи, включая В.И. Вернадского, который подчеркивал, что бесконтрольная деятельность людей таит в себе опасность глобальной катастрофы. С этого периода начинается активный поиск стратегического направления природоохранной деятельности, создание и совершенствование методов, а также средств защиты окружающей природной среды. Современные системы экологического управления ориентированы на обеспечение выполнения государственных (международных) норм и требований, ограничивающих негативное воздействие природопользования и его результатов на окружающую природную среду и способствующих ее восстановлению и воспроизводству. Они реализуются через комплекс административных, правовых, организационных, экономических и иных методов и мер, определяющих механизмы управления системой «общество- природа». Механизмы управления природоохранной деятельностью развивались в различных странах в зависимости от исторических, политических, этнокультурных и других факторов. В настоящее время выделяется обычно две (три) группы механизмов природоохранного управления: адми-нистративно-правовое регулирование и система экономических стимулов (рычагов).[ ...]
УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.[ ...]
Управление природоохранной деятельностью можно рассматривать как составную часть экологического менеджмента. В широком смысле под концепцией экологического менеджмента подразумевается управление взаимодействием общества и природы в целях достижения оптимального качества окружающей среды и удовлетворения потребностей общества в природных ресурсах. Экологический менеджмент является «рабочим инструментом» достижения глобального принципа коэволюции природы и общества.[ ...]
В управлении природоохранной деятельностью принимают участие все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная. Они тесно взаимодействуют и вместе с тем обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.[ ...]
Для управления природоохранной деятельностью в Минатоме РФ создан Комитет по экологии, безопасности и чрезвычайным ситуациям; в рамках научно-технического совета Министерства работает секция «Экология и человек», в отрасли существует специальный отраслевой отдел охраны окружающей среды, на всех предприятиях введены природоохранные службы.[ ...]
Для управления природоохранной деятельностью в Минатоме РФ создан Комитет по экологии, безопасности и чрезвычайным ситуациям; в рамках научно-технического совета Министерства работает секция «Экология и человек», в отрасли существует специальный отраслевой отдел охраны окружающей среды, на всех предприятиях введены природоохранные службы.[ ...]
Организация управления природоохранной деятельностью в России не соответствует сложившейся в стране эколого-экономиче-ской ситуации. Необходима срочная выработка последовательной государственной политики в области природопользования, основанная на концепции экоразвития, подкрепленная тщательно разработанной правово-нормативной базой, конкретными прикладными программами и достаточными материальными ресурсами. При этом нужна такая организация структур управления, при которой распорядительные функции природопользования и охраны природы находились бы под строгим государственным (надведомственным) экологическим контролем. Значительное увеличение ассигнований на преодоление критических ситуаций и стабилизацию экологических условий должно быть произведено за счет экологической конверсии и общей демилитаризации экономики, что следует рассматривать как, неотъемлемую часть процесса экоразвития. Все эти меры не могут быть обеспечены лишь с помощью механизмов, возникающих на почве либерализации экономики, и путем прямого заимствования зарубежного опыта. Требуется мобилизация политической воли и значительные усилия государства для перехода к стратегии экоразвития. Несмотря на очень тяжелую экологическую обстановку во многих регионах Российской Федерации, сохраняется возможность остановить углубление экологического кризиса и перейти на путь сбалансированного развития.[ ...]
Организация управления ресурсами в субъектах Федерации и роль МПР в формировании отношений между Центром и региональными органами несовершенны. Здесь сохраняются дублирование и раздробленность не столько усилий и деятельности, сколько средств, ответственности и прав контроля над природными ресурсами. Недостатком действующей административно-нормативной базы системы управления природоохранной деятельностью является то, что в ней приоритет отдается вопросам эксплуатации, а не охраны природных ресурсов, недостаточно обоснованными представляются методы расчета и порядок взимания экологических платежей.[ ...]
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. Иногда в литературе их называют государственными органами общей компетенции. Деятельность Президента и Правительства в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранной деятельностью, на общем контроле за ними. Наглядным примером может служить принятие указами Президента РФ ряда документов целеполагающего и системообразующего характера в форме доктрин, концепций и стратегий — Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 1 апреля 1996 г., Концепции национальной безопасности Российской Федерации в ред. от 10 января 2000 г., Доктрины информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г., Морской доктрины Российской Федерации от 28 июля 2000 г. В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе Президент и Правительство наделяются иными функциями (например, заключение концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов России Правительством РФ, объявление участка территории РФ зоной чрезвычайной (экологической) ситуации Президентом РФ).[ ...]
В настоящее время управление природоохранной деятельностью в регионе осуществляют следующие организационные структуры: от Министерства природных ресурсов РФ (МПР) — Департамент природных ресурсов по Приволжскому региону, от областной администрации — областной Департамент по охране природы и управлению природопользованием и Комитет природных ресурсов (схема приведена на рис. 2.5), от городской — Муниципальное учреждение «Государственный комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Н. Новгорода» (схема помещена на рис. 2.6).[ ...]
Рыночные принципы управления природоохранной деятельностью представляют собой внедрение механизмов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение, компенсационных платежей между природо- и недропользователями и являются по своей сущности экономическими методами, но достаточно органично связанными с административноправовыми. Как показал опыт многих индустриальных стран, платить за загрязнение и восстановление окружающей среды должен природопользователь - виновник нарушения природного равновесия. Схема может быть примерно такой: государство устанавливает только пределы допустимой техногенной нагрузки на конкретные территории и регионы в соответствии с их способностью к самовосстановлению и саморегуляции, т.е. оценивает величину их природного ресурса, и таким образом определяет экологические квоты («квоты на загрязнение»). Далее эти квоты продаются как ценные бумаги на биржевом и внебиржевом рынках. В странах с развитой рыночной экономикой для этой цели существует целая сеть специальных экологических бирж и банков.[ ...]
Российский механизм управления природопользованием пережил сложную трансформацию, превращаясь в рыночную систему управления природоохранной деятельностью.[ ...]
Действующая система управления природоохранной деятельностью Нижегородской области является составной частью общефедеральной системы России.[ ...]
Схема регионального управления природоохранной деятельностью позволяет добиться детализации выполняемых функций, адресного контроля, оптимизации документооборота, объединения и укрупнения взаимосвязанных организаций, ликвидации дублирования, автоматизации управленческого труда.[ ...]
Экономические методы управления природоохранной деятельностью: лимитирование природопользования; платежи за природопользование; планирование и финансирование природоохранных мероприятий; материальное стимулирование. Экономический механизм воздействия состоит из мер позитивного и негативного характера. Позитивные меры закреплены в законодательстве в виде экономического стимулирования участников экологических отношений (налоговые и иные льготы). Экрноми-ческое стимулирование негативного характера направлено на участников экологических отношений, в действиях которых нет противоправности, но присутствует определенное антисоциальное значение (плата за загрязнение, сверхлимитные платежи) [25, 26].[ ...]
Механизмы отраслевого управления природоохранной деятельностью. Главное содержание управления природоохранной деятельностью заключается в первую очередь в ее методах - от административно-правовых до экономических. При этом, как правило, одни не исключают другие. Основой административноправовой системы являются экологические стандарты, жесткое планирование природоохранной деятельности и ее финансирование из государственного бюджета. В тесной связи с административно-правовыми методами управления находятся экономические методы, поскольку они регулируются государством на законодательном уровне [25].[ ...]
Осипов Ю. В., Львова Е. М. Управление природоохранной деятельностью в РФ. М.: Варяг, 1996.[ ...]
Одним из важнейших принципов управления природоохранной деятельностью предприятий является учет специфики воздействия отрасли на окружающую среду. Основная специфика нефтедобывающей промышленности состоит в территориальной разбросанности промысловых объектов, большой протяженности нефтепроводов и водоводов, токсичности и экологической опасности применяемых материалов и химреагентов, нефтепромысловых сточных вод и отходов производства для окружающей среды, водоемкости технологических процессов и потреблении большого количества пресной воды. Это усиливает опасность загрязнения водоемов, земель и воздушного бассейна на значительных территориях и нанесения ущерба большому числу предприятий и хозяйств, расположенных на территории нефтедобывающего района. Поэтому охрана окружающей среды выдвигается в число основных производственных задач коллективов предприятий.[ ...]
Организация эффективной структуры управления природоохранной деятельностью рассматривается в «Экологической программе ОАО “Татнефть” на 2000-2015 годы» как одно из ключевых направлений. При этом обеспечивается системный подход к решению экологических проблем. В планы компании входит сертификация по требованиям международного стандарта экологического менеджмента 180 14000, что предполагает систематизацию работ по охране окружающей среды, формирование соответствующей информационной базы, координацию научных исследований.[ ...]
Придавая важное значение обеспечению природоохранной деятельности и отвечая возросшим требованиям к охране окружающей природной среды, ОАО "Газпром" постановлением Правления от 20 апреля 2000 г. провозгласило основные направления своей экологической политики и приняло, в частности, обязательство создать и сертифицировать систему управления природоохранной деятельностью в соответствии со стандартами ИСО 14000, обеспечив ее качество на уровне современных мировых требований. Важной частью этой системы является подсистема управления безопасным обращением с веществами и материалами на всех стадиях их жизненного цикла. Номенклатура и объемы применяемых и образующихся в технологических процессах веществ и материалов зависят от вида производственной деятельности. Поэтому данная подсистема должна разрабатываться с учетом этой специфики.[ ...]
Главная цель маркетинговых подходов к управлению природоохранной деятельностью направлена на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Схема ее реализации в масштабе страны такова. Правительство определяет допустимые масштабы воздействия на природу, распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами, а затем (в отличие от административной и экономической систем регулирования) предпринимателям дается полная свобода перераспределять или перепродавать эти лицензии. Функция органов управления состоит в контроле за соблюдением эквивалентности сделок, чтобы суммирующее воздействие на природу не увеличилось. Все это способствует формированию рыночной инфраструктуры, т.е. закреплению прав собственности за фирмой, обеспечивающей реализацию этих прав (в том числе выдачу лицензии или сертификатов собственности), а также возможности контроля за деятельностью экологических банков и бирж.[ ...]
Важным элементом региональной системы управления природоохранной деятельностью являются сбор и обработка информации о состоянии окружающей среды. Анализ информации позволяет принять оптимальные управленческие решения и избежать управленческих ошибок, хотя их возникновение в определенной мере неизбежно.[ ...]
Исторически процесс становления методов управления природоохранной деятельностью происходил таким образом: сначала использовались природоохранные стандарты и нормативы. Казалось бы, они надежно гарантировали соблюдение желаемого качества окружающей среды, однако плата за использование такого жесткого инструмента была достаточно высока. Предельные природоохранные издержки для различных предприятий были неодинаковы и могли отличаться друг от друга на несколько порядков. В результате один предприниматель был вынужден тратить по 1000 дол. на улавливание 1 т 802, а другой игнорировал мероприятия, стоимость которых не превышала и 5 дол. на 1 т.[ ...]
Совершенствование функциональных структур управления природоохранной деятельностью в отраслях народного хозяйства предусматривает возложение прямой ответственности за экологическую обстановку на все трудовые коллективы и подразделения государственной и негосударственной сферы. Деятельность региональных и подведомственных природоохранных органов должна быть направлена на планомерное осуществление единой политики по организации и внедрению высокоэффективных управленческих мероприятий, обеспечивающих экологически безопасную обстановку в регионах.[ ...]
| Схема организации контроля в системе управления природоохранной деятельностью в проблемном регионе |  |
Важнейшими рычагами контроля, регулирования и управления природоохранной деятельности являются экологический контроль, экологическая экспертиза и экологический аудит.[ ...]
Алгоритм функционирования и структура системы управления природоохранной деятельностью напрямую вытекают из проблем собственности, ибо вопросы собственности на природные ресурсы и распределения ресурсной ренты являются определяющими для развития экономики страны.[ ...]
Ключевая проблема создания эффективной системы управления природоохранной деятельности и предоставления природоохранных услуг заинтересованным пользователям — преодоление углубляющихся ведомственных противоречий между отраслевыми транснациональными монополиями, использующими природные ресурсы для их последующей продажи и извлечения прибыли, и интересами общества.[ ...]
Нефтегазовый комплекс относится к сфере хозяйственной деятельности, обладающей высокой степенью экологической опасности как в региональном, так и в государственном масштабе. В этом смысле антропогенные факторы, формирующиеся в процессе сооружения и эксплуатации нефтегазовых объектов, в настоящее время становятся определяющими не только с точки зрения экологической обстановки в регионе, но и в отношении реальной народнохозяйственной значимости комплекса в целом. При этом необходимо иметь в виду, что стратегия управления природоохранной деятельностью состоит в формировании превентивных мер, предотвращающих отрицательные воздействия и, следовательно, резко снижающих экологический риск как возможность негативных последствий для окружающей среды.[ ...]
Главной целевой функцией ЕГСЭМ является информационное обеспечение управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью России.[ ...]
В свою очередь ГИС УООС является важнейшим звеном автоматизированной системы управления природоохранной деятельностью предприятий, которая должна быть разработана в соответствии с ГОСТами Р ИСО 14001-14050 “Системы управления окружающей средой”, принятыми в Российской Федерации.[ ...]
Данное обстоятельство определило необходимость знакомства студентов с современными механизмами управления природоохранной деятельностью в рамках курса «экологическая геология», который является базисным в профессиональной подготовке студентов геологического факультета СПбГУ, специализирующихся в области экологической геологии.[ ...]
Успешное решение региональных и планетарных экологических задач во многом зависит от организации управления природоохранной деятельностью в рамках каждого государства. В организации такого управления возникает много трудностей, как субъективных, связанных с отсутствием достаточного опыта в управлении регионально-планетарных экосистем типа «человек — объект — природа», так и объективных, обусловленных, как правило, международной разобщенностью. Важным мобилизующим элементом в реализации международных экологических программ являются единые системы количественных критериев защиты природы и унифицированные методы предупреждения глобальных экологических последствий.[ ...]
С середины нашего столетия, в послевоенные годы, в развитых зарубежных странах формируются органы и программы управления природоохранной деятельностью современного типа. Под природоохранной деятельностью будем обозначать осуществление всех функций контроля и управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, хотя в большинстве зарубежных источников этот термин имеет более узкий смысл и понимается как охрана флоры, фауны, памятников природы, создание и функционирование заповедников. А управление охраной окружающей среды от неблагоприятных антропогенных воздействий и обеспечение экологической безопасности чаще всего обозначается как управление (контроль) качеством среды. Смысловые акценты при этом различны: в первом случае упор делается на управляющие структуры и функции, во втором — на управляемые.[ ...]
Согласно Закону об охране окружающей природной среды и Положению о министерстве его подразделения на местах являются органами государственного управления в области охраны природы, причем подчеркиваются их специальные на то полномочия. По этим документам получается, что управление природоохранной деятельностью как бы вырывается из общей системы государственного управления развитием территорий, осуществляемого местными администрациями. Во-первых, это противоречит определенным положениям Закона о местном самоуправлении, Закона о краевой и областной администрации и Федерального договора. Во-вторых, сосуществование отделов по охране природы в администрациях и комитетов Минприроды было бы логичным и оправданным при условии четкого разделения функций, когда собственно управление природоохранной деятельностью в территориях осталось бы за отделами администраций, а комитеты Минприроды осуществляли бы только функции государственного экологического контроля и надзора.[ ...]
Система международных стандартов ISO серии 14000 в целом ориентирована не столько на замену национальных нормативов и стандартов, сколько на разработку методов управления природоохранной деятельностью на уровне конкретного природопользователя (предприятия или компании). При этом стандарты ISO выработаны с учетом положительно зарекомендовавшей себя концепции «глобального управления качеством» (totalquality management).[ ...]
Исходя из этих предпосылок принцип полной экологической безопасности заключается в обязательной нормативной реализации комплексной системы всех взаимосвязанных элементов природоохранной деятельности. При этом главным содержанием инженерно-экологической стратегии управления природоохранной деятельностью является формирование опережающих мероприятий, предотвращающих возникновение отрицательных антропогенных изменений и снижающих тем самым экологический риск в региональном и планетарном масштабах.[ ...]
За истекший период разработано большое количество нормативных документов экологического и природоресурсного права. Наиболее важный из них - Федеральный Закон «Об охране окружающей среды». Управление природоохранной деятельностью входит в систему управления всем народным хозяйством страны, базируется на Конституции и основывается на упомянутом выше Законе.[ ...]
Таким образом, система обеспечения экологической безопасности строительства скважин нуждается в переходе на качественно новый уровень. Это особенно важно в связи намерением ОАО "Газпром" создать и сертифицировать систему управления природоохранной деятельностью в соответствии со стандартами ИСО 14000, обеспечив ее качество на уровне современных мировых требований.[ ...]
Цель предлагаемой работы состояла в обобщении теории и практики оценки уровня экономической обоснованности принимаемых технических и экологический решений и совершенствовании механизма экологоэкономического анализа для целей экономического управления природоохранной деятельностью нефтяных компаний.[ ...]
В настоящее время дальнейшее развитие получило экологическое законодательство Российской Федерации. С одной стороны, это обусловлено международным сотрудничеством России в области международно-правовой охраны окружающей среды, а с другой, - проведение рыночных реформ потребовало совершенствования системы государственного управления природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием в целях экологизации экономики.[ ...]
Неотъемлемой частью экологизации является постоянное слежение за всеми составляющими природоемкости производства и состоянием окружающей среды — экологический мониторинг. Он включает в себя наблюдения за объектами природной среды, природными ресурсами, растительным и животным миром, природно-техническими системами и источниками техногенного загрязнения, а также оценку и прогноз изменений состояния природной среды и происходящих в ней под влиянием антропогенной деятельности процессов. Цель экологического мониторинга — информационное обеспечение управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.[ ...]
Российское общество оценщиков разрабатывает методологию экоаудита для решения задач по оценке различных видов имущества на территории Российской Федерации. Нефтяная компания «ЮКОС» создала аудиторскую фирму «Колфикс» (Аудит-ЭКО), активно ведущую работы по аудиту ее объектов. Проводится эксперимент по экоаудированию в г. Санкт-Петербург.[ ...]
Экологический учет и контроль являются динамично развивающимися областями. Они включают в себя финансовый и управленческий учет, отчетность по экологическим показателям и экологический аудит. Первый шаг в направлении к ведению содержательного экологического учета на уровне предприятий был сделан более семи лет назад Межправительственной рабочей группой экспертов по международным стандартам учета и отчетности (МСУО). Она была обеспокоена тем фактом, что бухгалтеры остались в стороне при обсуждении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, и проигнорировали их роль в управлении природоохранной деятельностью. Они упустили из виду то, каким образом традиционную модель учета можно применить для отражения природоохранной деятельности, даже в тех случаях, когда от этого зависело выживание их компаний. Связь между управлением природоохранной деятельностью и экологическим учетом становится очевидной, если помнить принцип: “Не можешь измерить, не сможешь управлять”.[ ...]