В России создан весьма сложный и разветвленный аппарат, контролирующий выполнение природоохранного законодательства и обеспечивающий управление природопользованием в соответствии с принятыми правовыми нормами. Тем не менее эффективность исполнительных механизмов не всегда бывает на высоте. В определенной степени это обусловлено сложностью аппарата. Существует множество органов, контролирующих выполнение природоохранного законодательства, и не имеющих четкого разграничения функций, прав и обязанностей. Не удивительно, что сплошь и рядом мы натыкаемся на дублирование функций, и вопросы, за решение которых никто не отвечает.[ ...]
Хотя ни у кого не вызывает возражений, что эколого-правовой контроль за состоянием природных ресурсов нельзя возлагать на пользователей этих ресурсов, на практике это бывает нередко: лесохозяйственники не прочь взять на себя контроль за исполнением лесного законодательства, водохозяйственники - водного законодательства, охотхозяйства - законов об охране животного мира и т.д. Эти же функции берут на себя органы Министерства ООС и природных ресурсов, а также Госсанэпиднадзора. Кстати региональные подразделения этих федеральных ведомств до сих пор не могут четко поделить контрольные функции между собой.[ ...]
Создаваемые в городах и районах комитеты по экологии при администрациях пытаются конкурировать с территориальными комитетами по экологии и природным ресурсам Минэ-кологии. Упомянем еще о различных депутатских комиссиях по экологии. Между всеми этими комитетами и комиссиями идет борьба за власть, за право контролировать и командовать.[ ...]
В последнее время появились и новые органы, причастные к управлению природопользованием. Например, комитеты по землепользованию и земельной реформе. В этой связи возникает необходимость определить порядок и взаимодействие новых органов с прочими службами эколого-правового контроля, исключить дублирование. Есть функции, которые дублируются многократно. Во многих регионах образовалась довольно большая группа органов, наделенная правом выдавать лицензии на природопользование. В Кузбассе, в частности, это: управление по лицензированию администрации области, Областной комитет по экологии и природопользованию, ПГП "Запсибгеология", Кузнецкий горный округ и т.д. [14]. Таким образом, и эти организации становятся звеньями исполнительного механизма природоохранного законодательства.[ ...]
В будущем имело бы смысл пойти по пути сокращения числа исполнительных органов, сведя их к разумному минимуму. Одним из примеров в этом отношении могла бы быть Великобритания, где исполнительными органами, ответственными за выполнение природоохранного законодательства, являются: Инспекция по вопросам загрязнения, Национальное речное управление и органы местного самоуправления [214]. Они наделены контрольно-надзорными функциями в сфере ООС и вполне успешно с ними справляются. Рассматривается возможность их объединения в Агентство по ООС к концу 1995 г.[ ...]
Можно упомянуть о других инстанциях, которые, не имея прямого мандата, предоставляемого природоохранным законодательством, осуществляют контрольные функции в рамках гражданского права. Это водные компании, Комиссия по сельской местности, общественные организации и так называемые группы давления, действующие при необходимости через суд.[ ...]
В принципе было бы логично развивать исполнительные механизмы в области экологического права по образцу в сфере обычного права. А именно целесообразно создание таких специализированных исполнительных органов, как экологические прокуратуры, экологически ориентированные народные суды, экологическая милиция и т.д. Практика уже идет по этому пути. В некоторых регионах России (например, в бассейне Волги, на Дальнем Востоке, Кузбассе) созданы и функционируют региональные экологические прокуратуры, которые выполняют надзор за исполнением природоохранного законодательства, привлекают к уголовной ответственности виновных в нарушении этого законодательства.[ ...]
Теперь нужно делать и другие шаги. Для оперативного слежения за соблюдением природоохранного законодательства, нормативных актов и правил экологического поведения должна быть создана разветвленная служба Государственной экологической инспекции -ГЭИ (по аналогии с ГАИ), оснащенная необходимым техническим снаряжением и опирающаяся на поддержку общественности. Последняя может быть организована в виде общественных экологических инспекций, действующих на различных уровнях, начиная с предприятий.[ ...]
Потребность в оперативном контроле очень высока. Его отсутствие губит очень важные начинания в различных регионах страны. Например, в Кузбассе в последнее десятилетие проведена большая работа по установлению водоохранных зон больших и малых рек. Однако оперативный контроль над водоохранными зонами рек не установлен. В результате промышленные и сельскохозяйственные предприятия и даже сами органы управления городов и районов постоянно нарушают требования водоохранных зон. Здесь допускается различная хозяйственная деятельность, размещение производственных объектов, карьеров, животноводческих ферм, распашных земель, вырубка лесов.[ ...]
Развитие исполнительных механизмов потребует создания также специальных следственных органов для раскрытия экологических преступлений. В ряде стран движение в этом направлении достаточно отчетливое.[ ...]
Аналогичные главы в дргуих документах:
| См. далее:Исполнительные механизмы |