Разработка и включение в законодательные акты тех или иных правовых норм не означает, что они будут выполняться. И действительно, мы часто (пожалуй, даже слишком часто) являемся свидетелями того, что принятые на самом высоком уровне законы бездействуют. Например, предписания и нормы Закона РСФСР об охране окружающей природной среды, как показывает практика, не соблюдаются в очень большом числе случаев.[ ...]
Специальный анализ, проведенный в [206], дает следующую картину нарушений природоохранного законодательства (по числу случаев, %): отсутствие разрешения на выброс, сброс, размещение отходов - 100; эксплуатация неисправных очистных сооружений - 79; несоблюдение регламента применения гербицидов, пестицидов, минеральных удобрений - 79; несоответствие проектов строящихся и эксплуатируемых объектов требованиям экологической экспертизы - 74; превышение нормативов по загрязняющим веществам - 65; нарушение условий сброса, утилизации и обезвреживания отходов вредных веществ - 62; несоблюдение установленных требований в водоохранных зонах водных объектов - 53; превышение норм радиоактивного загрязнения - 39; нарушение условий согласования на природопользование (водные, земельные, лесные ресурсы, животный мир) - 36; аварийные и залповые сбросы, выбросы - 35.[ ...]
Причины нарушения природоохранного законодательства чаще всего ищут в несовершенстве исполнительных механизмов, либо недостаточности мер юридической ответственности. Однако нередко причины неэффективности правовой системы заключены в несовершенстве самих правовых норм, в их неадекватности реалиям жизни. По своему смыслу правовые нормы должны отражать экономические требования, т.е. требования, определяемые интересами сохранения природной среды. Между тем, требования эти далеко не всегда очевидны, например, из-за отсутствия достаточных знаний о природных процессах либо в силу объективной сложности и неопределенности понятий, используемых при формулировке требований, либо, наконец, в силу неразработанности соответствующей нормативной базы (норм природопользования).[ ...]
Суть экологических требований, в конечном счете, состоит в том, чтобы не наносить ущерба окружающей природной среде. Понятие ущерба явно или неявно содержится во многих законодательных актах. Однако, как справедливо отмечается в работе [207], использование этого понятия влечет за собой специфические юридические трудности. Они связаны, во-первых, с тем, что экологический ущерб проявляется чаще всего не сразу. Более или менее длительное время он пребывает в латентной форме. Во-вторых, среди правоведов до сих пор нет единства в определении самого понятия "экологический ущерб", не установлены четкие разграничения между экологическим и имущественным ущербом. В-третьих, во многих случаях бывает нелегко указать виновника экологического ущерба и определить долю его вины.[ ...]
В настоящее время около 600 видов, среди которых много гибридных форм, ждут, пока их признают заслуживающими охраны. Это дополнительно к уже охраняемым исчезающим видам, которых насчитывается свыше 650.[ ...]
Приведем другой пример "неэффективной" правовой нормы. На этот раз речь идет о праве граждан на здоровую среду обитания. Известно, что попытки "внедрить" такое право в Конституцию США не увенчались успехом [209]. Правда в 7 штатах соответствующие поправки вошли в конституции этих штатов после проведения референдумов. В Иллинойсе и на Гавайях упомянутые поправки считаются законами прямого действия. Зато в других штатах попытки использовать поправки в исковых заявлениях часто отвергаются судами: мешает неопределенность термина "здоровая среда обитания". Некоторые конституции штатов делают малоудачные попытки расшифровать это понятие. Замечено, что даже в Иллинойсе суды опасаются принимать от граждан иски, связанные с требованием здоровой среды обитания, ссылаясь на "заваленность делами". В целом, как отмечается в работе [210], система исков, касающаяся здоровой среды обитания, почти не действует.[ ...]
Плохо действуют порой даже такие законы, которые, казалось бы, прошли испытание временем. Так, например, в работе [211] признается, что Закон о чистой воде 1972 г. (США) в целом не оправдал надежд. Сегодня рыба, выловленная из р. Огайо (в некоторых ее местах), попадает в категорию опасных отходов. Официальные предупреждения о вреде для здоровья употребления в пишу рыбы установлены на 4000 водных объектах 46 штатов (из 50). Поэтому в конгрессе США готовятся к пересмотру закона. Факты говорят о том, что принятые нормативы на сброс сточных вод, по-видимому, не отражают реальной опасности загрязнения. В связи с этим рассматривается новый подход, в основе которого закладывается концепция "нулевого сброса" загрязнения как стандарт национальной водоохранной политики.[ ...]
Прежний Закон о чистой воде не помешал сбросить в поверхностные воды США в 1991 г. 243 млн фунтов токсичных веществ (в том числе 2 млн фунтов канцерогенов). Подготовка нового закона, основанного на концепции "нулевого сброса", нуждается в изменении уровня экологического сознания в обществе, чтобы стать действенной мерой.[ ...]
Немалые трудности в юридической практике обусловлены быстрым ростом числа природоохранных законов, который в странах экономического сообщества принял "обвальный" характер. Это не может не вызывать усложнения экологического регулирования и управления. В Германии представителями малого и среднего бизнеса сложная система эколого-правовых требований воспринимается как помеха в их деятельности. Только в 70-е годы в ФРГ было принято порядка 600 различных нормативных актов в области ООС. Принимаемые документы стали более объемными, а круг факторов, в котором приходится функционировать хозяйственным системам, более обширным и неопределенным [211]. Это дало толчок развитию рынка эколого-правовых услуг (консультационные фирмы, издательства по выпуску специальных пособий и справочников и т.д.).[ ...]
Особое внимание законодателей уделяется водным объектам. В Великобритании из шести действующих основных законов, три относятся к водным ресурсам - Закон о воде 1983 г. (система контрольнопредупредительных мер), Закон о водных ресурсах 1991 г. (система стандартов), Закон о водном хозяйстве 1991 г. Все прочие виды ресурсов и связанные с ними экологические требования отражены в комплексном Законе об ООС 1990 г.[ ...]
Вернуться к оглавлению