Совершенствование механизма управления природопользованием вряд ли возможно без самого широкого участия местного населения в подготовке и реализации экологических программ. Инструментом такого участия является территориальное самоуправление. Феномен самоуправления широко распространен в современном мире. В его основе лежит возможность политической и экономической самостоятельности территориальных образований. Однако главной движущей силой, основной "пружиной" самоуправляемых территориальных систем является инициатива и активность широких слоев населения, кровно заинтересованных в социально-экономическом и экологическом благополучии своих территорий.[ ...]
В Законе РФ об охране окружающей природной среды тоже провозглашается право граждан на охрану своего здоровья от неблагоприятных воздействий ОС (ст. 11), а также на активное участие в природоохранных мероприятиях. Более того, граждане вправе требовать предоставления им необходимой экологической информации, отмены экологически опасных решений, закрытия вредных производств и привлечения к ответственности виновных в природоразрушительных действиях (ст. 12).[ ...]
Можно было бы назвать и другие юридические документы и нормативные акты, которые открывают принципиальную возможность развития процессов самоорганизации на различных территориальных уровнях, и, в первую очередь, на уровне отдельных районов и населенных пунктов. Становится очевидной не только возможность, но и целесообразность "делегировать" населению широкие полномочия в вопросах ООС и управления природопользованием.[ ...]
Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется прежде всего Конституцией РФ, Законом РФ о местном самоуправлении (1991 г.), а также Земельным кодексом РФ (1991 г.) и другими законодательными и нормативно-правовыми актами [112, 198].[ ...]
До начала реформирования местного самоуправления (осень 1993 г.) ряд важных полномочий в области природопользования осуществлялся представительными органами местного самоуправления - местными Советами. В настоящее время согласно указам Президента РФ по вопросам местного самоуправления полномочия Советов существенно ограничены.[ ...]
Большинство вопросов в области землепользования и охраны природы решается теперь местной администрацией [199]. Органы местного самоуправления в лице администрации планируют использование земель, находящихся в их владении; организуют проведение работ по землеустройству; осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоряжению землей; взимают плату за землю; участвуют в осуществлении контроля в области природопользования и ООС.[ ...]
Ст. 39 Закона РСФСР о местном самоуправлении гласит, что местная администрация района, города определяет квоту на разработку полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности. Она же определяет плату за их использование.[ ...]
В формировании и выполнении территориальных экологических программ законодательство предусматривает участие федерального финансирования. Федеральные ведомства и структуры управления могут предлагать территориям свои альтернативные варианты программ, не прибегая к методам жесткого администрирования. Должно соблюдаться следующее правило. Выбор экологических программ для той или иной территории остается за местной администрацией, если выполнение программы предполагается осуществлять за счет местного бюджета. Для зон экологического бедствия должна предусматриваться возможность федерального финансирования территориальных экологических программ [13].[ ...]
Обязательным атрибутом разработки и реализации долгосрочных производственноэкономических проектов и схем выступают различные методы привлечения населения к решению вопросов прогностического характера. Социально-экологическое прогнозирование и планирование должно предшествовать подготовке документов по производственноэкономическим разработкам. Такой порядок особенно важен при промышленном освоении новых территорий.[ ...]
Роль местных самоуправляемых структур в решении вопросов территориального планирования и развития достаточно велика во многих странах Западной Европы (Германия, Швеция, Швейцария и др.). В Германии, например, местные общины даже обладают некоторыми преимуществами по отношению к администрации земель. Возможность и форма участия земель в федеральной процедуре составления планов законодательно не определена, в отличие от общин, участие которых как самостоятельных носителей прав (субъектов права) в процедуре составления планов, затрагивающих интересы общин, давно законодательно определено [200].[ ...]
Вернуться к оглавлению